临空经济区发展研究与规划实践——以岳阳临空经济区规划为例

临空经济区发展研究与规划实践——以岳阳临空经济区规划为例

吴佳颖

（中交第三航务工程勘察设计院有限公司，上海  200032）

摘要：随着航空时代的来临，机场已成为链接发展要素资源的转换枢纽，依托机场发展的临空经济区成为促进经济发展和城市建设的重要平台。本文从临空经济区的发展趋势研究入手，研究湖南省岳阳市如何依托岳阳机场，充分利用自身产业基础和发展优势，建设国家级航空港经济综合实验区为目标的临空经济产城融合示范区。

关键词：临空经济区 空港新城 产业

一．临空经济区发展趋势研究

1．临空经济区成为未来世界经济发展的战略支点

航空运输作为现代化运输方式，可与高铁、高速公路、海运等多种运输方式高效连接，从单一的交通方式逐步演变成高效复合的综合交通网络。在经济全球化的背景下，航空运输显示出相较于其他其他交通方式的高效时空聚集性，以其高速与高效实现了资源要素的流动。

因此，随着航空运输的发展，其重要性与日俱增，机场所在临空经济区对带队区域经济发展的效用也越发显著，拥有机场枢纽的城市不约而同地开展临空经济区建设。一方面，临空经济区以机场为核心，与国内其他城市及国外其他地区形成对外联系，借助机场枢纽对人流以及物流的集散特征，形成集聚的资金流和信息流，对高端服务业、休闲经济和研发创意产业的产生需求，促进周边片区产业的转型升级，逐渐成为区域发展新的增长极。另一方面，临空经济区是以机场为核心，依托机场进行对外发散式扩张，对内联系城市其他片区，从而带动资金、技术等生产要素向城市其他片区辐射，通过与其他城市片区的互动融合，从而带动机场所在区域的全面发展。

因此空港新城作为临空经济区的新发展阶段，已经成为推动经济发展的重要依托，也将是未来世界经济发展的重要载体。不仅是世界各地，中国也陆续发布了关于促进临空经济发展的各种政策，通过大力发展临空经济，带动片区进步，逐渐形成区域经济增长的新动力。

2．航空新城是临空经济区未来发展的重要趋势

相较于内河航运、海运、铁路和高速公路等交通方式，现如今机场以其快速可达性的优势，已成为世界交通运输业中最重要城市驱动力之一，影响着世界经济的发展。同时城市中的机场也逐渐从单一、远离城市的交通港口转变为集多种城市功能于一体的交通枢纽。因此，以机场为核心，以快速路为连接，围绕机场形成扩散效应，将原先单一的机场功能逐步覆盖走向城市功能。空港新城作为临空经济区发展到高阶的一种新形势，将会成为区域经济的推动力，提升区域竞争力。

最开始的机场远离城市，聚焦于航运、物流方面的需求，主要功能是航空相关核心产业。随着旅客和货物的延伸需求的发展，临空经济区逐渐发展出初步的临空性产业，包括航空运输相关和临空高新技术产业生产链。随着产业的充分发展，下一阶段临空经济区逐步形成规模效应，从而反向拉动了城市腹地大量的人流、信息流、物流等资源向机场片区集中，使得城市和机场进行了功能上的交融，两者互相促进、彼此提升，激活了所在片区的活力与经济发展。最终临空经济区就成为了一种发展成熟、区域一体化的航空新城，从“城市的机场”向“机场的城市”过渡。

3．航空新城的产业定位应立足航空经济，与城市功能定位息息相关

航空新城中包含三大重要要素：空港、产业与城市，缺一不可。可想而知，这三种彼此之间应互相促进、形成良性互动与提升，能共同促进城市区域性发展，引领航空经济的推动。通过对国内外临空经济区研究表明，临空经济区是城市的重要组成部分，因此临空经济区的产业定位与所在城市定位、未来发展具有较强关联性。例如北京新机场国际会展、旅游产业与北京文化、交往中心紧密相关；上海虹桥临空经济示范区的贸易、信息服务业、商务会展等产业契合上海市国际经济、金融、航运、贸易中心，科技创新中心的城市定位；长沙临空经济示范区信息技术、文化创意也契合长沙文化、信息中心定位。同时根据湖南省航空运输所定下的“南客北货、错位发展”的战略定位，岳阳三荷机场将打造成为湖南省北部货运枢纽，因此初步判断岳阳临空经济区适宜发展航空物流驱动模式。

二．岳阳临空经济区规划实践

根据湖南省人民政府办公厅印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》，明确提出建设临空经济区，加大力度发展临空产业。因此我们从临空经济区的发展研究入手，通过研究如何依托岳阳机场及岳阳当地产业基础及发展优势，提出岳阳本地临空相关产业体系的构建思路建设，建设港产城融合一体的临空经济产城融合示范区，进行了以下规划探索实践。

1．岳阳产业发展背景

根据调研，岳阳经济技术开发区目前已初步形成装备制造、电子信息、生物医药、健康食品、新型材料、现代物流六大主导产业，为开发区产业承接辐射转移、集聚集群发展，奠定了较好的基础。根据岳阳经济技术开发区“十四五”规划，未来岳阳将承接产业转移机遇，聚焦三条优势产业链其中包括生物医药、节能及石化装备、电磁及磁力装备，构建以先进制造、高端生物医药为主导产业，特别提出以通用航空为特色产业，总部经济为辅助产业的“两主一特一辅”产业新格局。

临空经济区作为岳阳经济技术开发区“三区一城”的重点片区之一，根据十四五提出的战略部署，岳阳经开区也将重点打造航空物流相关产业，以建设国家重要的航空物流中心为重要目标。总体来看，岳阳市、岳阳经济技术开发区与空港关联性较强的电子信息、生物医药等存在产业发展基础，“十四五”规划确定了未来的产业发展方向，将以空港为依托带动地方产业能级提升。

2．岳阳产业体系构建

立足本地产业基础，服务岳阳产业升级需求，结合区内重点产业项目发展，遵循临空核心产业、临空延伸产业、空港城市服务业等的发展规律，借鉴国内外临空经济区发展经验，构建岳阳经济技术开发区临空经济区的产业发展体系。

2.1强货运枢纽支撑，引入知名航空货运公司

2020年9月，《岳阳机场总体规划修编报告》获批，机场定位为支线机场，近期引入基地货运公司，兼顾通航飞行。报告中指出，“将打造旅客吞吐量500万人次、货邮吞吐量62.7万吨的客运支线、货运枢纽,将与郑州新郑机场、成都双流机场货运吞吐量持平，近期可打造区域性货运枢纽机场，未来可比肩国际性货运枢纽机场。”因此未来我们可以引入航空货运公司，将临空经济区打造成为区域性货运枢纽机场，成为国内货运航空公司的主要运营基地。

2.2把握通用航空发展机遇，推动通用航空全产业链发展

2018年以来，国家省市相继出台多项政策文件，对通用航空产业的未来发展前景看好。因此我们认为，岳阳经济技术开发区临空经济区可以通过抢抓全省低空空域开放和大力发展通航产业契机，推动通用航空器零部件制造、总装制造、教育培训、维修保养、通航作业、通航旅游、通航服务、通航运营等的发展，通过通用航空全产业链的打造与运营，在湖南省建设临空经济区示范新区。

2.3聚焦空港经济特征，培育发展新产业

依托空港经济特征，培育新兴产业，促进岳阳“七大千亿产业，‘12+1’条优势产业链”目标的实现。通过发展强临空指向性和高附加值的产业，如国际贸易、飞机维修与改装、航空器材制造等产业；以及结合岳阳市、岳阳经济技术开发区的产业基础适当发展和临空经济具有关联作用的相关产业，推动岳阳本土的优势产业的转型升级；同时加强发展知识密集型、创新性强的产业，培育人工智能、高科技产品等，打造岳阳产业发展的新高地。

3.岳阳临空经济区规划实践

3.1规划目标

我们着力打造岳阳临空经济区以航空产业为核心，以自然生态为基底，打造集总部经济、先进制造、现代物流等于一体的航空智慧新城。

由于临空经济区的建设需要创新，需要被社会和民众所接收，同时它是城市重要的组成部分，因此必须与城市功能做到互动融合。因为我们提出创造岳阳临空经济区引领度、集中度和显示度三大理念，打造临空经济区成为引领岳阳高质量发展的新引擎，促进绿色生态、科技创新型产业集聚发展，同时体现人居品质新示范，提升岳阳居民生活幸福指数，建设人民城市为人民。具体规划目标为：

（1）建设城市发展新引擎。力争对标高标准、高水平，在创新发展、生态维育、空间品质塑造、公共服务保障等方面形成引领性范例，树立城市功能的标杆以及城市形象的标杆，塑造城市名片，激活改革动力，响应国家战略，打造省域副中心城市；

（2）构建产业培育新平台。我们通过构建岳阳产业升级新平台，落实上位规划，优布局、铸链条、建集群，包括培育标志性企业、标志性产业集群、标志性产业基地等，促进临空产业的发展同时也引入科技创新型相关产业的集聚发展等；

（3）建立临空经济新模式。重点关注岳阳临空经济区的空港核心资源，使城市的机场成为机场的城市，构建航空城市经济发展新模式；

（4）树立城市建设新标杆。岳阳临空经济区重点关注人居品质提升，率先在存量改造、文化传承、特色空间营造、设施对接、生态治理等方面创新突破。

3.2产业定位

以建设空港新城为目标，以“大交通”为引领，以资源为导向，以产业链、价值链延伸为方向，服务岳阳产业升级需求，遵循临空经济区产业发展规律，未来发展以现代物流业、通用航空产业、航空服务业为主的航空核心产业，延伸到航空相关产业例如先进制造等，同时结合城市功能定位发展高端商业贸易等服务业，依托岳阳三荷机场形成高效而富有带动力的全产业链体系。

3.3空间布局

本项目从打造“空港-产业-城市”功能为一体的空港新城建设标杆的角度出发，分别从城市更新、产业发展、生态培育、基础设施建设、构建智慧城市等几大维度，着力打造临空经济区“一轴一廊六区”的空间结构，打造新型航空智慧新城。“一轴”：岳阳大道空间发展轴；“一廊”：龙湾河生态廊道；“六区”：包括空港核心区、现代物流保税区、大健康产业区、航空产业区、先进制造业产业集聚区以及自然生态休闲区等六大功能板块。、

以上我们通过对临空经济区的发展研究，从打造“空港-产业-城市”功能为一体的空港新城建设标杆的角度出发，结合岳阳本地特色，从城市更新、产业发展、生态培育、基础设施建设、构建智慧城市等多维度进行规划实践的探索。临空经济是一种新型区域经济形态，依托机场而建，也将成为发展临空经济的重要空间载体。如何把握这样的发展契机，以交通运输向更高质量发展为重要切入点，充分发挥各个城市机场的交通枢纽影响，发展城市各具特色的临空产业，提升城市竞争力与影响力，是未来每个机场城市需要思考的重点。

参考文献

[1]东滩智库.临空经济区的发展趋势和布局模式. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1706976505424627948&wfr=spider&for=pc,2021.

[2]李红宝.临空经济区发展模式研究.《中国经贸》,2017(11)

[3]孟津竹.哈尔滨临空经济区空间规划对策研究.哈尔滨工业大学,2012