全过程造价管理办法在市政工程管理中的应用

全过程造价管理办法在市政工程管理中的应用

曹贵芬

泸州市政府投资工程管理第一中心 四川省 泸州市 646000

摘要：在我国房地产开发的新形势下，城市建设市场的竞争日趋激烈。同时，在我国的成本管理体制改革中，将全过程成本管理理论应用于国有资本投资的市政工程，实现成本合理的目标已成为必然。各建设单位想要在激烈市场中占据一席之地，首先要做的就是对造价与工程质量进行控制。值得注意的是，市政工程与普通工程相比，还具有较大的不同之处，对于市政工程来说，工程资金的来源主要是由财政拨款或者是地方资金筹措所得到的，在资金控制方面，必须由政府相关部门进行审核，在工程项目概预算方面，也同样需要当地政府来加以控制。所以，在市政工程建设中，为有效确保工程得以顺利进行，进一步提升工程质量、加快工程进度，相关单位就必须做好全过程造价管理。

关键词：全过程造价管理；市政工程管理；应用

1.市政工程管理中全过程造价控制的原则

1.1坚持设计优先的原则

要使项目成本在全过程中得到更好的控制，必须在设计阶段坚持“以设计为中心”的原则，从设计阶段起，为项目成本控制打下良好的基础。同时，要充分了解项目的运行状况，进行成本控制。要做到及时、高效地制订科学、合理的控制计划，以确保在以后的执行过程中不能够有较大的变化，否则，如果发生了与实际不符的地方，将会使修改工作更加困难，甚至可能导致政府投资失控，所以一定要坚持“优先设计”的原则，为后续工作打下坚实的基础。

1.2各环节造价控制需坚持的原则

之所以称之为“全过程成本管理”，是因为在项目实施的每一个阶段，都要充分利用自身的专业技术优势，达到节省成本的目的，使项目顺利进行。工程造价控制要在工程设计、招投标、价格研讨、施工、竣工结算等各个环节中进行成本控制，并能有效解决工程造价各个环节中的问题，为工程造价提供可靠的意见。

2.市政工程应用全过程造价存在的问题

2.1投资估算的控制重视不够

一般情况下，市政工程建设过程中，对投资评估的控制不够重视，项目的立项、可行性研究、评估和决策，都是在项目前期运用管理学、工程学和经济学的方法，通过对项目的实际了解、市场调查等技术手段，逐步进行深入的研究，为项目的最终决策提供依据。城市道路建设工程由于专业领域多、规模大、内容复杂，其前期工作质量直接关系到工程建设的成败。这一时期出现的问题主要是由于主观因素和客观原因造成的，主观因素没有充分认识到投资决策的过程，存在着重后期、轻前期的观念；客观上是由于国家宏观政策和规划的变动而导致的设计方案的调整，以及由于考虑问题不全面而造成的多次修改。因此，在城市市政基础设施建设项目的投资决策过程中，估算上存在着很大的偏差。

2.2管理制度不完善

市政工程收费标准的确定，必须以企业的资质等级为基础。所以，为了提高自己的经济效益，国内的一些公司往往会选择在有资质的建筑公司中挂靠，这样就可以减少企业的投资。由于我国的施工项目编制方法繁多、标准不尽相同，在施工过程中不可避免地会产生偏差，给政府投资控制和质量造成不良的影响。

2.3竣工阶段存在的问题

竣工阶段是市政工程的最后一个环节，在该阶段造价控制与管理的过程中，工程量的核算是工程项目的最终决算也是控制工程项目成本的关键。一些工程项目由于工期较长，或采取了转包的形式，使得工程工期比较含糊，工程重复交叉现象比较严重，有些工程在进行设计变更时没有相应地减少、调整工程量，造成工程完工后工程量增加，而完工后的工程成本也随之上升。此外还有未仔细检查计算尺寸与图纸的大小是否一致，造成计算误差，施工现场签证等凭证未仔细审查，或审查不合理，见到签证就进行测量，造成工程成本与预算不符。

3.市政工程全过程造价控制措施

3.1决策环节造价控制措施

在决策阶段，原材料、机械设备、施工人员等费用支出较多，要对市政建设工程的成本进行有效控制，就必须在决策期对项目的成本进行控制。在市政工程的投资决策阶段，预算文件是市政工程的一个重要组成部分。因此，在进行投资评估时，要充分了解市场的情况。在市政建设工程中，原材料价格、机械设备购置或租赁价格、人工工资价格等费用是主要的费用。在进行投资评估时，为了确保项目的必要性和有效性，应对已记载的评估指标进行修正；在进行投资评估时，要进行合理的估算和全面的考虑，重点关注工程的施工前后的风险和效益，并制定相应的风险应对措施，防止过度估计。

3.2优化工程设计

在设计阶段中，为了能够更好地达到控制工程造价目的，首先要做的就是施工人员做好以下几个方面的工作：(1)对技术标准进行合理的选用。(2)将设计阶段的方案进行优化与改善。(3)对于一些细节上的设计要进行优化。(4)进一步加大设计阶段的深度与力度。设计阶段在整个市政工程中的作用是非常重要的，为了能够进一步提高设计阶段的工作效率，设计人员在日常的工作中，必须结合工程实际情况，充分考虑影响市政工程建设的因素。除此之外，还要严格按照相关规定来进行实施设计工作，尽可能地减少一些错漏问题的发生，以此来有效保障施工图预算的准确性。对于建设单位来说，应当加强对招投标工作的重视，通过合理有效的设计招投标，进一步优化设计方案，以便获得更好的设计方案成果。

3.3施工环节中造价控制措施

众所周知，施工是整个工程中耗时最久的一个环节，难免出现各种各样的问题，而在此期间，大量的投资会投入到建设中，而成本控制则是最关键的一步。在施工中，由于工程规模大，施工难度大，往往会出现项目变更、质量、安全索赔等问题。因此，在实际施工中，既要确保工程的正常进度，又要保证工程的质量，必须加强项目的成本管理，并结合项目的具体情况，制订科学、合理的成本控制计划。

3.4竣工阶段造价管理方法

竣工阶段作为市政工程最后一个阶段，该阶段主要是将技术与经济合为一体。首先，在编制决算的过程中，相关单位必须保障所收集的资料是完整的，并且资料还要具有真实性和可靠性。然后在此基础上，要求施工单位对工程进行科学且合理的结算报价。其次，建设与审计单位在竣工阶段中，工作重点环节还应当放在资金使用中，并在此基础上积极与其他有关部门进行及时交流与沟通。最后，对原始资料进行工程竣工结算时，还要做到仔细审核，原始资料所包含的内容主要有投资估算、计概预算、施工协议、施工合同、设计变更、施工费用签证等，在结算的过程中，严防施工单位的弄虚作假行为。工作人员在造价审核的过程中，需要对工程变更的原因、原本的造价情况及变更之后的造价情况做一个全面的分析与了解，以此来让建设项目整体质量得到有效保障。在整个项目竣工阶段中，如果忽略了对项目投资的验收工作，将无法保证项目实际使用的安全性和稳定性，也无法充分体现出全过程中投资控制工作的关键价值和意义。

4.结论

综上所述，市政工程的项目是一项具有规模大、工作繁杂的工程项目，其施工全过程成本管理面临着非常大的挑战。由于项目成本的高低直接关系到项目的效益和质量，因此，全过程造价管理人员要对施工的各个环节进行细致的了解，并根据分析的结果，制订一套科学的项目投资计划，从项目的设计到竣工，每一个环节都要严格执行，不能有丝毫的疏漏。经过各方面的持续不懈努力，工程建设项目一定会顺利实施，企业的利益也将得到有效保障，政府投资和工程质量得到有效控制。

参考文献：

[1]蒋彬，张立苹.全过程造价控制与管理在市政工程中的应用[J].科技展望，2020(2):172.

[2]何秋莲.全过程造价控制在市政工程中的应用分析[J].建筑工程技术与设计，2020(9):1185.

[3]晏文超，李玲，肖艳.市政工程造价的全过程控制管理分析[J].城市建设理论研究(电子版),2020(15):3730.

[4]钟诚.济南市XX路市政道路工程项目全过程造价控制研究[D].山东大学，2020.