美国针对处境不利儿童学前教育政策的研究述评

美国针对处境不利儿童学前教育政策的研究述评

韩威[1] ,熊兰瑛

四川城市职业学院 教育学院，四川 成都 610000

摘要：本文对美国20世纪50年代至今针对处境不利儿童学前教育政策研究的相关文献进行整理与分析。美国处境不利儿童学前教育政策出台可以依据时间来划分：20世纪50年代—21世纪，21世纪初—21世纪80年代；2009年以来奥巴马政府的相关政策。研究者针对不同历史时期的政策做出了相关研究。

关键词：美国 处境不利儿童 述评

一、关于20世纪50年代—21世纪相关政策及特点的研究

    本历史阶段研究者们主要从“开端计划”、《提前开始法》“儿童保育与发展专款项目”和《2000年目标：美国教育法》。研究者主要对“开端计划”的内容和特点做出研究。研究者刘婷（2008）认为“开端计划(Head Start Project)发端于1965年，是美国联邦政府迄今为止规模最大的早期儿童发展项目。并且该计划主要关注3-4岁贫困家庭儿童的教育、医疗与身体健康发展，旨在通过关注儿童的早期发展来扩大弱势群体受教育的机会，以消除贫困”[[1]]。姚艳杰、许明指出开端计划的特点是“完善立法、拓展服务项目、不断创新”，促进了美国教育机会均等、使贫困家庭走向独立。向美丽（2009）认为：《儿童保育与发展专款项目》作为美国第二大针对处境不利儿童发展的政策，拥有政府固定的资金支持，让许多贫困家庭的儿童享受了平等的教育资源[[2]]。并且将CCDF的特点概括为：以立法为保障、以政府为主导，因地制宜、地方自主；目标明确、体系完善，服务对象广、资金来源多；保教机构类型多样，费用收取形式合理；以家庭为中心，注重家长参与。研究者史静寰（2001）认为在1994年《2000年目标：美国教育法》中，政府对贫困学前儿童扶助政策做出了进一步部署。其中6大教育目标其中第一条为：到2000年，美国所有儿童上学之时都已做好学习的准备具体要求。

二、关于21世纪初—21世纪80年代相关政策及特点的研究

    研究者对这一时期的主要的研究集中在对《不让一个儿童落后发》、《入学准备法》与《儿童保育法》上。布什政府（2001）声明：“如果国家不能承担起教育每个孩子的责任，我们就有可能在其他领域遭遇挫折”。钟音（2011）认为《不让一个儿童落后法》实现了“由追求机会公平到追求结果公平”的转变。谢小萌（2010）则认为在《不让一个儿童落后法》中指出：“教育公平实现的关键在于政府承担责任，教育公平的结果与国家命运息息相关”[[3]]。赵中建（2002）认为《不让一个儿童落后法》加强了联邦政府在教育事务中的作用；加强了联邦政府在教育事务中的作用；凸现了美国教育中的存在问题。

三、关于2009年以来奥巴马政府的相关政策及特点的研究

    研究者陈玥，薛娜娜（2012）指出：奥巴马上任之后，积极实现竞选的承诺，大力发展教育，尤其是学前教育。李水山（2011）认为奥巴马教育新政是对布什政府的继承与改进，其政策特点是加大教育投入、加强教师水平、重视学前教育等。范超，段蕾（2011）认为奥巴马政府这一系列政策的特点为：改革具有长期性，实践性，连续性；计划内容详尽，实施步骤清晰；政府投资力度加大，以拨款为杠杆，将拨款与改革挂钩”。薛娜娜（2012）认为其特点是：“通过制定法律法规保障教育质量，注重加强联邦政府的干预，巧妙利用资金杠杆带动政策落实，关注学前教师的待遇与专业发展，关注公平保障弱势儿童的利益。[[4]]”

四、关于美国处境不利儿童学前教育政策的特点及启示的研究

陶涛（2009）认为美国学前教育政策的特点主要为以下几点：以完备的立法为政策保障；以科学的研究结论为政策依据；以充足的经费投入为政策支持；以教育公平为政策的价值取向；历届政府持续加大投入推动学前教育普及[[5]]”；学者宋占美，阮婷（2012）认为美国儿童扶助政策的特点为：颁布国家法案，自上而下向处境不利儿童实施政策性倾斜：为处境不利儿童设立主要由国家资助的托儿项目；推行标准化和绩效责任制，确保处境不利儿童接受高质量的教育[[6]]。

    学者夏雪、徐溟溟（2012）认为，美国处境不利儿童学前教育政策对我国的启示为：政府学前教育投入针对性强；教育投入稳定、持续增加；以公平为投入政策导向；以立法保障学前教育投入。而学者刘婷（2010）认为：我国在发展学前教育过程中要重视0~3岁儿童的保育与教育；以家庭的需要为出发点，建立与家庭的良好关系；关注和支持弱势群体的教育；提高养护者和工作人员的专业素质。刘占美，阮婷（2012）强调要“确保学前教育机会公平，实施准入和监控制度，促进学前教育事业持续健康发展[[7]]”。

在整理相关文献资料的时发现，美国非常重视对处境不利儿童的政策支持，已有研究为后续研究提供了良好的基础。通过相关分析可以得出一些我国学前教育发展中应该注意的问题。通过对相关研究者的研究我发现，多数的研究者在此问题上，更多的是政策的宏观层面上去研究美国学前教育政策的特点，将着眼点放在政策体现的“公平”信念、国家的立法保障、政策的连贯性上以及对某个政策的横向分析，而对处境不利儿童学前教育政策的相关内容进行分析的相对较少，尤其对政策的纵向的整理和总结。因此我将从美国处境不利儿童学前教育政策的发展和实施的微观层面出发，通过纵向的比较，细致的分析美国处境不利儿童学前教育政策的政府责任承担问题，财政投入和免费和资助制度以及优质教育方案、优化师资队伍和督导评估方面的特点，并结合我国学前教育发展现状，以求对我国学前教育实施层面上有所借鉴意义。

美国作为世界上教育发展水平较高的国家，其政策立相对较完善。经过多年的修改与完善，美国政府扶助处境不利儿童接受学前教育上也有其的特点。因此通过本研究，有利于促进我国对美国解决贫困学前儿童扶助政策的理解和认识，同时也丰富比较教育的相关理论体系。

近年来，国家加大了发展学前教育的力度，《3~6岁学前教育学习与发展指南》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等的出台，也为学前教育的发展带来了新的动力。然而由于我国贫富差距较大，据中国社科院2005年社会蓝皮报告，2004年中国基尼系数超过了0.465,2005年逼近0.470.还有很多处境不利儿童不能接收到正规的学前教育，因此解决处境不利儿童学前教育势在必行。美国在解决处境不利儿童学前教育上有其的特点和方法值得我们去借鉴，如使用教育券、对贫困家庭给予经济补助等。因此通过本研究，可以国家制定相关的政策提供重要的借鉴意义。

本文系科研课题CS21KYYB16研究成果。

[1] 本文系科研课题CS21KYYB16研究成果。

参考文献：

[[1]] 刘婷.美国“早期开端计划" 简介及其启示[J].幼儿教育，2010（9）：46—49.

[[2]] 向美丽.美国“儿童保育与发展专款"项目的形成、内容与特点[J].学前教育研究，2009，（2）：15—21.

[[3]] 谢小萌.美国《不让一个儿童落后法》的教育公平理念解析[J]. 长春师范学院学报，2009，（6）：32—35

[[4]] 薛娜娜.美国奥巴马政府学前教育政策研究[D].西南大学，2012.

[[5]] 陶涛.20世纪90年代后美国联邦政府学前教育政策研究[D].西南大学，2009.

[[6]] [7] 宋占美.美国处境不利儿童补偿教育政策及其对我国的启示[J].学前教育研究，2010，（4）：25—29.