土地开发复垦整理项目实施阶段管理措施研究

土地开发复垦整理项目实施阶段管理措施研究

李军

身份证号码：45212919850323001X

摘要：土地的复垦开发整理可以说利国利民的好事，在一定程度上不但可以有效地增加耕作面积而且还可以为子孙后代留下了更为广阔的可发展的空间，所以说土地复垦开发整理项目的实施管理需要落实到位。文章介绍了土地开发复垦整理项目实施过程中的管理工作，同时还对土地复垦开发整理项目管理中存在的问题及原因进行了简要的论述。

关键词：土地整理；项目管理；土地复垦开发整理

1 引言

土地整理具体来说可以分为两类，第一是农用土地的整理，第二是城市土地的整理。农用土地整理又可以具体的划分为土地整理、土地开发和土地复垦。众所周知，我国是一个农业大国，所以我国的土地整理重点主要是放在农村，通常是以农用土地的整理为主。农用土地整理具体来说，又可以划分为平整土地，改良土壤；修建田间的道路，开挖沟渠以及埋设浇水管线等一系列的综合建设；另外，土地的开发主要是用于荒地、坡地等原来不能进行耕种的土地上，后期经过相应的改革之后，对土地进行一系列的规划和改良之后，就可以实现耕种的需要，另外在一定程度上还可以增加耕地的面积。土地复垦主要是在矿山生产或者是经过自然灾害损毁的废弃土地上，经过一系列科学有效的施工技术，让土地得到了恢复开垦耕种，在开垦耕种的土地上开始合理的布局，修建田间道路，开挖沟渠等一系列的综合建设。

2 项目管理中存在的问题及原因

2.1 修改设计比较广泛

一般来说，土地的复垦开发整理项目都是在所在地进行的，该项目进行之前都会进行相应的公示，不过期间肯定会有个别项目的实施，不但不符合当地人民的需求，同时又不符合当地的现实状况，为了能够实施该项目，毫无疑问这就直接导致了在实施的过程中需要通过修改相关的初始设计与施工计划。有的项目虽然设计相对来说比较先进，但是事先没有和群众达成共识，以至于当地的居民不能理解，这就需要对居民进行相关的详细说明与讲解，开可以得到居民的理解与支持。

2.2 有些项目的实施进度比较缓慢

在项目实施进展的过程中比较缓慢可以说这是一个非常普遍的现象。一般来说，下达当年项目资金的时间一般在年底或者是下年初，这需要经过层层级别的传递，最终才可以落实到位，毫无疑问，最终就会把最好的建设时期给错过。甚至还有一些项目的申报资金与下达资金存在着很多的差距，以至于无法组织实施。

3 项目实施过程中的管理措施

根据项目管理的程序、范围、特点、原则、目的、涉及的知识领域等，项目管理归纳起来主要有合同管理、质量控制、投资控制、进度控制、信息管理和其他管理方面的内容。项目承担单位的管理内容虽然与监理、施工单位基本相同，但管理的方式手段、深度和具体工作三者有严格、明确的区别。

3.1合同管理

工程合同是联系项目承担单位与施工单位的纽带和项目管理的依据，双方都是以“效益为中心”。因此，项目承担单位的管理人员首先要熟悉合同，包括合同协议书、补充协议书、技术条款、商务条款、备忘录、招标通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并对合同进行深人细致的研究，对合同的关键条款、存在的 漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。其次，要树立强烈的合同意识。在合同面前，项目承担单位和施工单位的地位是平等的。一方面，项目管理人员不以势压人，逼迫施工单位接受合同外的条件。另一方面，也要警惕施工单位在项目实施过程中埋设陷阱。当施工单位提出各种各样的建议时，要以遵守合同为原则，对采纳建议可能带来的经济等问题要有充分估计。

3.2质量控制

项目实施阶段的基础工作就是质量控制，没有质量就没有数量，也就没有进度。一般一个合格的施工单位都有一套自身的质量保证体系。在项目工程实施阶段，项目承担单位第一是要做好审查确认监理单位的监理规划、监理实施细则；二是对进场材料、设备质量、施工单位的质量保证体系以及监理工程师日常的监理工作等进行监督检查；三是经常深入工地了解情况，特别强调带着问题下工地，进行调查研究解决有关的质量问题。

3.3投资控制

投资控制是项目承担单位管理的源头间题。因为工程费用涉及合同双方利益的最终体现。所以，项目承担单位对投资控制的主要工作是依据批准的项目预算，拨付合同范围内的进度款和处理变更等。审查、确认监理工程师上报的施工单位所做的统计月报，上报上级国土资源管理部门，并随机抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。必要时可请相关技术部门进行检查确认。研究监理工程师审查后的合同变更及有关报告，负责核实项目原因、数量、施工条件，然后按规定解决或提出初步意见上报有关部门审批。另外，项目承担单位要明示监理工程师，对于施工单位所提出的合同变更及有关要求的前提条件，须符合土地开发整理项目管理的有关规定，监理工程师在提出审查意见以前必须与项目承担单位沟通并取得一致意见。否则将出现项目承担单位否决监理工程师的意见的可能，这不仅会降低监理工程师的威信，而且会给工程管理带来混乱。审查竣工决算，报上级有关国土资源管理部门批准。

3.4进度控制

进度控制是对工程进度计划的审批和计划实施过程中的监控和计划调整的环节。进度控制的最终目的是确保项目工程按预定的时间完成。项目承担单位在进度控制当中应认真研究项目的总进度、施工组织方案、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题要有预案，并制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。审查确认监理工程师上报的施工单位所做的施工组织设计，督促监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制工作制度以及进度控制工作实施细则的落实。主持会议研究各方提出的与项目实施有关的问题。参加监理工程师主持的有关协调研究会议。对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法，并通过监理工程师去实施。必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整，重大问题须报上级国土资源管理部门批准。依据合同和工程进度完成情况，审签工程进度款支付凭证。帮助施工单位解决施工中存在的实际困难，以加快工程进展。

3.5信息管理

信息管理能及时反映出施工进度、工程质量情况，发 现施工中存在的问题，保证工程费用合理使用的效果。因此，项目承担单位一定重视信息管理工作。一要对监理工程师的各项报告、文件及合同进展情况进行仔细研究，对合同范围内的项目管理内容进行审查、批准；二是对项目管理以外的内容，与有关部门协调，协调不了的上报上级部门。同时要建立统计、变更、结算台帐，向有关部门提供月、季、年计划；三是深入施工现场掌握项目的各种情况，召开或参加各种与项目有关的会议；四是利用计算机进行信息和工程管理。另外，将所有报告和文件均应妥善保管或备份。

3.6其他目标的管理

安全目标。督促施工单位和监理工程师做好安全控制，确保项目施工安全。现场管理目标。科学安排、合理调配使用施工用地，做好各种环境协调关系。文明施工目标。督促监理工程师和施工单位按照有关法规要求，使施工现场和临时用地范围内秩序井然，文明安全，农作物、植被、树木等得到保护，交通畅达，文物得以保存，村民不受干扰，其它条件均符合要求。协调现场各施工、监理、设计单位、村民村镇、各有关部门之间的关系，为工程建设创造良好的内外环境。

4 结语

综上所述，只有通过使用科学有效的复垦技术，这样才可以对土地进行合理的规划和改良，最终才可以促使其实现耕种的需要，同时还可以在一定程度上增加耕地面积。另外，在土地开发复垦整理的项目上可以通过采用科学有效的复垦技术，促使土地恢复开垦耕种，这样就可以在复垦后的土地上进行相应的合理布局，修建田间道路，开挖沟渠以及埋设浇水管线等综合建设，从而可以为农业生产建设提供更为广阔的发展空间。

参考文献

[1]胡振琪，赵艳玲，程玲玲.中国土地复垦目标与内涵扩展[J].中国土地科学，2004（3）.

[2]杨延君.土地复垦方案实施存在的问题及对策研究[D].中国地质大学（北京），2010.

[3]石景惠.土地复垦开发整理项目实施管理的思考[J].民营科技，2013（2）.