EPC项目造价管控的风险分析与防范

EPC项目造价管控的风险分析与防范

张璞

广州市民政局房屋管理所   510000

摘要：Epc总承包模式下工程造价管控是现代工程管理环节中十分重要的组成部分，造价管控离不开造价风险分析与防范。如何做好EPC项目造价风险分析与防范是我国现阶段工程管理需要关注的重要话题。本文立足于相关的项目研究理论及实践基础上，对EPC项目如何规避造价管控风险进行深入探讨，希望能够提供一些具有借鉴性的建议。

关键词：EPC项目；投资管控；风险；分析

在项目实施过程中，由于EPC项目都有着合同价作为结算的上限价这个大帽子在顶着，仿佛EPC项目成为投资管控最简单的建设管理模式，但实际上，EPC项目投资管控的风险却是从招标伊始就潜伏，笔者从财政投资单位的视角，根据从业的一些EPC项目管理经验进行总结，分各阶段分析投资管控主要风险点与防范措施：

一、招标阶段的风险点在于是否考虑全面、充分

1.招标范围和工作内容是否已明确，直接影响到招标控制价的准确性和合同价格。若招标阶段采用方案设计图纸招标，则更应将招标范围和各专业工作内容描述清晰具体，以免后续项目实施过程中就工作内容是否属于EPC范围内产生纷争。

2.图纸的设计深度和准确性，也对招标控制价的准确性影响非常大。EPC项目通常采用方案设计或初步设计图纸招标，图纸深度远远达不到可算量套价的程度，在此种情况下，一般根据类似工程结合拟建项目的建设标准、当时期价格水平等因素进行测算造价，并根据已批复的可研投资估算，才能基本准确地测算招标控制价。

3.对于后续预计的造价管控风险要相应设置防控机制予以防范。对于后续有可能产生争议的项目需提前设置好防范机制，尤其是对于采取方案设计招标或者初步设计深度不够的情况，需由有丰富经验的造价咨询公司罗列出模拟工程量清单和措施项目，并设置限价，以规避后续的风险。譬如土石方运输（综合考虑土石方比例、运距）、静力爆破、回填种植土等项目的定额价水平远高于市场价，诸如此类的项目可以提前设置好限价。

二、设计阶段的风险点在于限额设计造价指标的能否合理下达

EPC总承包商在设计方面享受效益最大化的权利。这个“权利”，可以将其当做“价值工程”来理解。承包商可以通过“优化设计”，在满足业主需要的前提下，进行效益与利益的最优化。对于业主单位而言，如何确保项目的品质，可以通过限额设计的手段来实现。限额设计是指按照项目可行性研究阶段确定的投资额度进行初步设计，按照批准的初步设计概算进行施工图设计，当施工图预算造价超过相应概算时，调整和修改施工图设计的过程。限额设计要求在给定的投资额度内实现预定的功能和项目效益的最大化。对EPC项目而言，限额设计实质上是项目总造价目标分阶段控制的过程，每个阶段均按照制定目标→目标分解→制定计划→实施计划→对比分析→纠偏→信息反馈→效果评价的逻辑顺序进行。房屋建筑工程限额设计造价指标下达的方法和路径如下：

（1）限额总控方案编制原则

1）“分楼栋、分专业”造价指标控制原则

结合本项目初步设计进度计划，分楼栋、分专业，逐级对经济指标进行讨论、核算、确定，并在一级、二级总控下进行动态调配，且确保建设标准不可以随意降低，同时总体可控。

2）分级编制原则（一级总控方案→二级总控方案）

根据项目进度计划，制定本项目一级总控方案，基于一级总控指标，结合项目初步设计深化情况，制定限额二级方案，对一级总控方案进行深化及调整，并下发实施，控制项目预算。

3）主次分控，协同推进

依据项目设计标准，以主要专业、专项为主线，其余各专项同步协调推进的方式制定限额方案。

4）严肃性和动态性原则

本限额一级、二级总控的制定确保已出施工图部分指标准确，近期计划出施工图部分造价可控，未出图部分的各专项专业在内部动态调整、整体平衡。

（2）限额设计方案编制思路

在一级总控限额造价指标下发后，设计各专业在该方案要求下，稳步推进深化设计工作，在深化设计工作中，随着各专项技术图纸的深化、技术方案的优化调整，限额二级总控方案对限额一级总控方案进行动态调整、整体平衡，并使总金额控制在招标控制价内。

在“功能和成本处于最佳配置”的目标导向下，限额二级总控方案与技术图纸实行“双向”控制，通过限额指标框定设计“边界”，并由根据技术图纸计算出的量价费来控制设计内容在限额框架内，落实“算着画”。

（3）限额设计方案管控措施

1）下达限额设计指标后，若有发现设计内容不满足限额二级要求时，由EPC联合体设计团队负责，及时调整设计内容。各参建单位共同保证限额二级方案总限额合理、客观真实。

2）应由EPC联合体负责，开展施工措施方案及各专项深化设计，尽快落实主要设备材料清单统计工作，尽快确定各主要材料品牌档次清单、技术参数、各专项施工措施方案深化设计清单等，稳定相关造价。

3）在限额条件下，需尽早发现造价风险，留下解决问题时间，减少后期出现大的造价波动风险。出现造价风险时，由EPC联合体负责，梳理造价问题，组织各方、各部门开展专题会议讨论、明确解决方案，实现投资控制目标。

三、施工过程中的风险点在于增加投资造成超概、超可研

1.实际施工条件的变化造成的造价增加。在EPC项目的实施过程中，往往会遇到图纸设计深度不够或者是规划尚未清晰等一系列问题，在图纸深化过程中由于施工工法、外界条件的变化，会造成工程造价发生较大的变化。如某水闸EPC工程，原概算采用挖掘机施工不符合施工现场情况，预算调整采用长臂挖掘机施工；原概算未考虑水上打设钢板桩、配套施工机械和接桩费用，预算调整钢板桩采用水上浮吊施工方法，再考虑配套的其他施工机械和钢板桩接桩费用；原初步设计编制的深基坑支护方案，深度15m的基坑只采用一道水平钢支撑，为确保施工安全，设计院修改了支护方案，采用2道水平支撑，通过结合现场实际工法调整预算；通过结合实际，尤其是地质条件比较复杂的情况，都会增加不可控的造价风险。

2.建设标准、需求不清晰造成造价的增加。因招标图纸深度不够，实施过程中对各部位的具体做法、材质不清晰，造成建设过程中甲乙双方对某些关键部位做法理解不一致。如某校区工程，招标时采用方案设计招标，且无工程量清单，从效果图无法准确判断体育馆外墙设计采用的是铝单板还是仿石漆，造成双方理解差异。在业主要求确保效果的同时，总包单位却认为造价已经突破合同价，首先应确保教学的基本需求，再考虑外立面选材问题。

四、结算阶段的风险点在于项目结算造价是否值得

1.需明确结算所包括的工作内容是否属于EPC项目合同。笔者经历某校区EPC项目，学校水塘的清淤工程、管线迁改工程、临时排污变更为永久排污工程等项目均不在原来的招标范围内。学校的办学清单需求和招标文件规定的工作内容多处出现重叠，这些都将影响结算工程量。

2.核查竣工图是否与现场吻合。因EPC项目实施过程中施工图在不断地发生变化，采用“施工图预算+变更”的结算方式可能会造成施工图预算迟迟未能最终落地。采用竣工图方式进行结算，可能会面临竣工图与现场不吻合的情况，所以需要相关单位一同去现场核对做法，确保项目价值。

3.核查定额套用是否准确，对于无招标工程量清单或采用模拟清单招标的项目，结算时通常需按定额重新套价，对于此种情况，要特别注意某些新工艺的做法，避免重复套、套高的现象。

总结：综上，在EPC模式下的投资控制工作，已经由传统的“控投资”转换成“控品质，值不值”的问题。在我们造价管控的过程中，更加要在合同条款设置上进行优化和升级，在招标清单模式上进行创新，通过技术与经济的融合，提前做好风险防范工作，以提高资金的投资效益水平。