浅议公共资源电子化交易平台建设

浅议公共资源电子化交易平台建设

陈琨元

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摘要：近年来，公共资源交易平台要求按照国家统一的技术标准和数据规范，建立公共资源交易电子服务系统，开放对接各类主体依法建设的公共资源电子交易系统和政府有关部门的电子监管系统。公共资源交易项目的实施主体应根 据交易标的的专业特性，选择使用依法建设和运行的电子交易系统。公共资源交易平台发展方向是公共资源交易平台利用信息网络推进交易电子化 ,实现全流程透明化管理。

关键词：公共资源交易；电子化交易；平台建设

1 引言：

公共资源交易涉及面广、敏感度高、流程复杂、市场巨大，这些特点对平台的电子化转变提出了许多新的要求。本文分析了影响公共资源交易电子化的相关政策因素、共享因素、安全因素、管理因素，强调推动公共资源交易电子化应该更多地把主导力量交给市场，科学统筹、合理规划、注重整合和融合，处理好各种关系，通过竞争选择最优模式，从而最大化地满足各个参与主体的利益。公共资源电子化平台助力公共资源活动高效开展。随着公共资源电子化平台建设的全面推进，各种挑战不断呈现。

2. 交易平台体系建设的内容和特点

2.1 交易平台体系建设的内容

交易平台体系建设的基本思路是 ：通过政府购买服务的方式形成公共资源交易公共服务系统和行政监督系统，通过公开竞争方式购买若干第三方交易平台的服务，形成了业主自主选择交易平台、交易平台之间相互竞争、市县（区）综 合监管和行业监督部门通过公共服 务平台实现对多个交易平台有效监督的新格局。“A+1+N”模式的主要 内容是：“A”为监督部门，代表多 层次、多部门的监督体系，“1”是公 共服务系统，“N”是多个交易系统，“A”通过“1”实现对 “N”的有效监 督。“A”和“A”之间、“A”和“N”之 间、“N”和“N”之间通过“1”这个枢纽确保各相关主体既各司其职，又 互联互通、信息共享。因此，交易平台体系，实际上就是以实 现“无形平台、市场配置”为导向，以功能完备的公共服务系统为核心，以有序竞争的公共资源交易系统为基础，以动态联动的行政监督系统为保障，统分结合、互联共享、规范有序的平台体系。

2.1 交易平台体系建设的特点

通过公开招标方式先选择几家专业化交易平台进行试点，再随着经验的积累，逐步扩大准入范围，最终实现交易平台的市场化选择。从需求方来看，借助招标投标这种行之有效的公开竞争方式购买若干第三方交易平台的服务，能够最大限度地做到质优价廉。从供给方来看，有利于形成交易平台之间相互竞争的格局，促进交易平台向市场化、专业化转变，并从需求方倒逼市场细分，推动整个产业链的变革、融合，培育电子化交易服务市场主体。监督部门依托公共服务平台建构行政监督平台，实行行政监 督电子化，既实现了行政监督平台与交易平台的分离，又确保了与公 共服务平台和交易平台衔接的稳定性。通过把交易平台整合对接到公 共服务平台，使交易平台纳入了电 子化监管范围，有效地解决了交易 平台和监督平台“明分实不分，分开 难衔接”的问题。使行政监督部门有条件、有能力实现对各行业、各层级交易行为的事中事后监督，对 交易平台的服务进行监督和考核评价，进而促进行政监督职能转变，在 招标投标和公共服务中实现简政放权、放管结合、优化服务，推进“放 管服”，提高行政监督水平。

3 公共资源电子化交易平台建设中存在的问题

3.1 专家库共享的问题

公共资源交易过程中工程招标投标、政府采购等交易工作的开展离不开专家的评审工作，为此各省都成立了评标专家综合库。但由于专家库自身的原因、区域及交通设施等条件的限制，有些市县级的评标项目专家数量少，部分项目的评标工作所需的专业专家不能满足评标需要，致使一些评审项目达不到预期的评审结果，同时容易产生小区域的腐败利益链。只有打破专家库自身的原因、区域及交通设施等条件的限制，鼓励有条件的地方跨区域选择使用专家资源，实现省市及周边省市的专家库资源的共享， 才能更好地发挥综合专家库专家的效率。

3.2 网上异地评标的问题

目前，网上异地评标工作各省市都在有序开展中。网上异地评标工作在小区域、小范围内已基本实现投标人网上报名、网上付费、网上下载招标文件、网上递交投标文件以及网上评标、网上监督等工作，而大多数项目的开标工作还需要投标人到现场参与。网上异地评标工作专家开展评标工作需借助网上异地评标的专用设施，但由于受此限制，许多地方还未真正实现被抽中项目评标的专家在平台上任意位置及时、顺利地开展评标工作。同时，网上评标各项目的行政监督部门全程有效监督系统还有待继续开发，网上异地评标工作还有待于继续开发深化。

3.3 顶层设计上的缺失

统一规范的公共资源交易平台的建设是在 2012 年开始的，公共资源交易电子化平台的建设以 2013 年 5 月 1 日起施行《电子招标投标办法》为标志，此后全国各地陆续推行电子招标投标建设。但

关于怎样建设平台，全国没有统一的模式、统一的标准。由于各公共资源交易中心的电子化平台建设模式不统一，各行业和地区政策差异较大，电子平台建设各环节、流程各异，致使各地在实施公共资源交易电子化平台的建设过程中必然出 现各式各样的电子化交易平台，这不利于更大范围 甚至全国范围内统一的电子化交易平台的形成。

4 公共资源电子化交易平台建设的发展趋势

公共资源交易平台的发展方向：公共资源交易 平台利用信息网络推进交易电子化 , 实现全流程透 明化管理。公共资源交易电子化交易平台随着互联网的发展，随着未来“大数据”的进一步发展与应用，在公共资源交易电子化交易平台建设中，利用大数据是目前平台建设的大趋势。如大数据示范平台、大数据集聚平台、大数据应用平台、大数据交易平台、大数据金融服务平台、大数据交流合作平 台和大数据创业创新平台等“大数据”七大平台对公共资源交易电子化交易平台建设就有很大的启发和借鉴意义。通过互联网和大数据以实现对公共资源交易的规范化、透明化管理，进而实现公共资源 交易的公开、公平、公正。

5结束语

公共资源电子化平台是互联网快速发展的产 物，也是公共资源活动从有形市场向电子信息化 方向过渡的巨大变革。随着国家政策的不断完善， 以及各地电子化平台的建成使用，公共资源电子 化平台一定会带给人们更多便利，在助推国家经 济发展中也必将发挥更大作用。建议在互联互通和数据的共享和使用、开发上，除采取行政驱动、共享联动外，对市场主体考虑采取收益分享、市场带动这种方式，以调动其参与互联互通的积极性，

同时，尽快开展检测认证（包括国土使用权、产权交易系统等），减轻企业负担，使更多市场主体参与到互联互通中来。

参考文献

[1]张磊. 推进公共资源交易平台电子化建设的思 考[J]. 招标采购管理,2017,(11)

[2]林滔. 浅析公共资源交易平台电子化建设向云 平台发展的趋势[J]. 企业科技与发展,2017,(5)h