国土资源行政执法监察存在问题及对策

国土资源行政执法监察存在问题及对策

揭光振

防城港市防城区国土资源执法监察大队 广西防城港 538021

摘要：国土资源作为生产和生存的根本，对社会进步和人民生活具有重要价值。随着国土资源监管体制改革的不断深入，地方行政机关必须控制国土监管，按照有关法律、行政法规的规定，增强对国内的国土资源使用和相关的监管，创造出和谐可持续发展的社会环境，此背景下，国土资源在行政执法监察过程中也存在着一些不足，本文针对国土资源行政执法监察存在问题进行了分析并提出了一些改进措施，希望可以进一步提升国土资源行政执法工作成效。

关键词：国土资源；行政执法监察；问题；对策

引言

国土资源是一个国家赖以生存和发展的组成部分。国土资源监管具有区域分散、监管关系复杂的特点，我国国土利用资源监管效率低、关系复杂，干预和不鼓励居民使用国土资源，否则将影响国家政策和国土监管的正常发展。造成这种情况的主要原因是政策变化不够，执法过度，过程不公平公正。基于此，有必要加强对这些问题的监管。

1、国土资源行政执法监察工作存在的问题

1.1监管执法体制不完善

在基层的国土体制做出改革之后，国内的资源监管实施了垂直监管，这有助于国土资源的监管可以自主并且独立地进行工作。但是在改革之后，国内的基础监管仍然处在双重监管的模式之下，国土相关的监管部门除去对上级所赋予的辖区内所有权负责之外，还应该对在整个辖区之内所计划的资源承担着其他相关责任，这一因素也致使相关工作出现很大的困难，这是在监管过程中出现了更多的失误。

1.2监管执法力度不够

现阶段国土资源管理的经济法律制度不完善，执法难度大，执法力度不够，体现在以下几个方面：一是行政执法问题比较复杂，很多部门和机构都有权力。二是执法质量不高，成员滥用职权随意批改国土，执法不规范，无助于提高执法的声誉和效力。三是国土信息化人员素质低下，地方保护主义思想强，将国土资源视为人情。四是执法能力有待提高，一些国土资源局缺乏独立性、信息匮乏、执法机构不足，不利于提高执法机构的流动。加之，严厉执法导致干部群众关系紧张，导致部分地区无法容纳公示批评、追加诉讼等方式。

1.3监管执法队伍体系不健全

一是执法部门的有些职责还没有理顺，与行政管理部门责权的界定不够明晰。二是工作量大，执法人员偏少且素质有差距，行政执法队伍专业不足，缺乏系统的专业执法理论知识。三是对国土资源监管重视不够，缺土地执法专项资金，行政执法装备简陋，无法保证土地监管及执法人员定期深入监督检查，执法工作难以按原计划及时有效开展。

1.4监管执法行为不规范

执法程序意识和证据意识不强。执法程序是执法行为的规范，是为了避免滥用执法权而制定的。执法程序规范不仅是法治国家的需要，更是维护执法公正、维护公民权益的有效措施。国土资源行政执法工作人员，由于受传统思维观念束缚，没有树立普遍的法治理念，执法人员业务能力参差不齐，执法程序意识和证据保留意识不强，有时存在以下情况：执法时没有提前向当事人出示执法证件，没有履行事先告知制度，没有按照规定告知当事人享有的权力，甚至在一些简易程序中滥用自由裁量权，没有严格按照规定的处罚额度进行罚款。同时，在技术推广、检查、指导、协调，以及处理矛盾纠纷等问题时，没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情，影响执法工作的有效性。

1.5缺乏沟通与协作

新时代，资源的监管更加复杂。除了专业性，系统性也很重要。为了做好这项工作，需要加强不同部门之间的交流与合作。国土资源监管内容较多，涉及多个部门进行管理，部门间有效的沟通协调是有效推进这项工作的必要条件，但目前缺乏有效的部门间沟通，大部分部门都有自己的规定缺乏沟通，必然导致资源监管效率低下，难以保证自然资源的合理开发利用。尤其是一些执法工作与其他部门协作时，需要花费大量的时间和精力进行沟通协调，不仅会影响国土资源监管工作的正常稳定进行，还会降低工作的功能性。在利益分配和安排上存在矛盾，不利于监管的科学发展。

2、加强国土资源行政执法监察工作措施

2.1加强顶层设计，完善体制机制

国土资源行政执法需要加强顶层设计，完善体制机制。法律能够保证基础国土资源在监管过程中能够有序并且高效地开展。推动国土资源的监管工作，就应该遵守一系列的法律规定，从当下监管现状来看，很多的国土资源开发利用者有着较低的法律意识，并且监管部门内部的工作人员在执法的时候力度较低，很难树立起法律的权威性，导致国土资源的相关管理难以得到保证。加强国土资源行政执法，要创新相关制度，依法管理，促进制度化、规范化发展。

在当下国内基层国土资源管理并不健全的体制下，相关的管理部门还应注重体制建设的增强，对建设用地的统筹以及管控进行监督，让土地建设计划和经济社会发展基础设施的建设等其他相关发展相对应，统筹国土资源的开发和使用计划，并且按照计划实施，使国土资源得到有效地利用。在对国土资源进行开发时，不可因噎废食，必须合理且合法的使用，不可以把国土资源使用在高污染高耗能低水平的相关建设、产能过剩的相关产业之中。

2.2明确部门职责，加强各部门间的合作

为强化国土资源行政执法，要加强其与国土资源行业管理部门的联系，充分发挥国土资源行业管理机构的作用，各管理机构在日常检查和监督抽查中发现违法线索后，及时移交给国土资源行政执法机构处罚，建立国土资源行政执法机构和行业管理机构的共同协作机制，两者互相补充、衔接，共同做好监督检查工作，加强“检打联动”，防止监管空白。第一，为促进国土资源监管效率的普遍提高，需要组织分层关系，明确各部门的职责和权限，加强部门之间的协调配合。第二，明确地方服务的责任和权利，各部门严格履行职责，积极参与国土资源监管中，参与并提高国土资源管理效率，保障国土资源有效利用。

2.3健全国土资源监管法律体系，加强执法力度

法律作为对基层国土资源相关监管工作能够有序并且高效开展的重要保障，推动着国土资源管理工作的发展。必须增加立法的强度，给予国内的国土资源相关且完整统一的法律地位，确定出界限各个项目的开发使用以及法律所赋予的各种条件，让国内的国土资源在进行开发和使用的时候，充分地表现出法律的精神。让国内的国土资源各项发展都有着国家所制定的法律保证，保证土地征收和征用能够表现出法律的精神，增强对于集体土地所有权的保障。

2.4加强行政执法人员队伍建设，提升人员素质

目前，国土监管机构部分员工存在知识不足的问题，因此必须创建一个优秀的人才库。在寻找人才时，行政执法人员应该不仅要掌握执法基础的知识，还要学习新技术，提高综合技能。此外，要组织行政执法团队到其他国土资源部门学习，实地调研，开发更先进的行政执法方法和人力资源管理，最终能够获得工作经验，通过对部分员工的实施考核，提升执法监管水平。

2.5健全规章制度，规范执法行为

是通过健全国土资源行政处罚裁量权基准制度，规范自由裁量权，力争为国土资源行政执法队伍规范化建设提供标准作为支撑，做到文明、严格、规范执法，有效避免执法不公、随意检查、人情监管、选择执法等现象发生。二是根据履职需要，编制统一的国土资源行政执法队伍建设规范、工作规程和操作手册，细化执法事项的工作流程、办理期限、工作要求、行为规范等，力求内容全面系统，要求具体到位，取缔行政执法中表述不清的条款，压缩自由裁量权范围，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。

3、结束语

总之，针对以目前国土资源执法监察过程中存在的不足和缺陷，要根据土地资源的现实情况进行分析，并且需要采取一些有效的对策来进行处理和解决，这样对于可以提高国土资源行政执法监察工作的效率和质量。与此同时，还要进一步加强行政执法人员素质的提高，加强行政执法监察队伍的高质量发展。

参

考文献

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