国有企业政治监督具体化、常态化“三步走”工作机制研究

国有企业政治监督具体化、常态化“三步走”工作机制研究

金丽

上海国盛集团资产有限公司 200123

摘 要：国企推进政治监督具体化、常态化，既要按照党内监督的普遍规律办事，也要落实国有企业党的建设要求，为国企发展筑牢“根”和“魂”。如何让政治监督有效管用，是促进具体化、常态化工作的核心。国有企业纪委履行政治监督首要职责，应围绕纠治政治偏差着重构建“细化四维评价指标”、“具化四级监督事项”、“纠治四类政治偏差”“三步走”工作机制，“三步走”循环往复，不断趋近实现“确保党中央决策部署在国企的贯彻落实‘不偏向、不变通、不走样’，实现全党步调一致、团结统一”的政治目标。

关键字：国有企业 政治监督具体化、常态化 “三步走”

党的十八大以来，党中央加强政治建设、开展政治监督的生动实践反复说明：很多问题的根源在于无视政治纪律、政治规矩，出现政治偏差。政治监督工作正是围绕纠治政治偏差开展的监督。国有企业推进政治监督具体化、常态化，首先要尊重企业的经营规律，同时坚定落实党的建设要求，双管齐下，互促互进，共同服务于保障党和国家的建设目标最终实现。

一、政治监督的概念及其核心要素

政治监督是国企纪委在党的领导下对标对表“两个维护”政治标准，落实全面从严治党要求，针对各级组织和广大党员、干部及其权力行使过程自上而下实施的，以校正政治方向、压实政治责任、纠治政治偏差为重点的专责监督，是开展党内监督的核心内容。

（一）监督目标。立足“国之大者”，督促企业党的组织和党员干部全面担当起改革、发展、稳定的政治责任。通过政治监督促使党的领导和建设要求落到实处；广大党员干部保持政治定力，为有效应对风险挑战、确保党的政治纲领和政治目标实现做好思想上和行动上的准备；敦促党员领导干部规范用权，确保权力永远用在为人民谋福祉上。

（二）监督对象。政治监督对象分为两类，一是权力主体，二是权力行使过程。权力主体，即各级党的领导机关和党员领导干部，权力行使过程，即权力主体运用权力进行决策、决策实施及实施反馈的全过程，“既监督人又监督事”，其中受监督的“人”是能动的因素，国企纪委通过监督“人”落实监督“事”的要求。

（三）监督内容。纪委以党章、党内规章制度、政治纪律和政治规矩为标准，可以从宏观、中观、微观三个层面把握监督内容。宏观层面，对“两个维护”的贯彻落实情况进行的专门监督；中观层面，对企业“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动优质发展”的专职监督；微观层面，对党员领导干部执行民主集中制、开展经营决策和依法履职用权情况、责任担当情况、廉洁自律情况、党员领导干部个人乃至家庭重大事项等项具体要求进行的专项监督。

二、 “三步走”工作机制的设置原则

（一）政治标准与管理要求相结合。中国特色现代国有企业制度，“特”就“特”在把党的领导融入公司治理的各个环节。国企纪委在推动政治监督具体化、常态化时要善于抓住并结合这种特殊性，将工作的落脚点放在推动各级党的组织、企业经营班子既落实管党治党要求又担起企业发展责任上，具体化要以“全覆盖”为标准，推动政治要求融入企业管理的制度性安排，常态化要以“全过程”为标准查找政治偏差，重点放在深入查找体制机制上的问题，根本目的是促进补齐制度短板，堵塞监管漏洞，推动权力规范运行。

（二）政治监督与日常监督相融合。政治监督要以日常监督为载体，融于日常，抓在经常；日常监督要着眼于发现和识别问题线索背后的政治问题，以政治监督为统领。一是监督落实国企党建要求。监督党员领导干部民主生活会、党组织主要负责人述责述廉、党员民主评议和专题民主生活会以及巡视巡察整改，督促用好批评与自我批评的武器。二是把关党内监督政治标准。对“三重一大”民主决策机制的实施情况进行监督；发挥协调作用，协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作落实，畅通各类监督渠道和途径。三是严格规范政治监督程序。把纪律挺在前面，科学运用监督执纪“四种形态”。按照监察体制改革和纪律检查体制改革要求，落实“双重领导”，加大对“一把手”的监督力度。

（三）一元主体与多元力量相配合。国企纪委作为“监督的再监督”发挥双重监督作用，一是推动全面从严治党党委的主体责任与纪委的监督责任相互衔接、注重整合监督力量，二是聚焦解决“七个有之”，剑指无视政治纪律和政治规矩的突出问题。抓住巡视巡察反馈问题整改这个牛鼻子，督促各级党委及时开展“回头看”，敦促形成协同高效的整改工作格局，以问题整改促工作提升。

三、“三步走”工作机制的框架设计

国企纪委推动政治监督具体化、常态化是一个以结果为导向的纠偏过程，按照“三步走”循环往复、形成闭环，促进政治监督目标不断得到实现。 

第一步：细化“四维”评价指标

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从根本上体现在贯彻执行党的路线方针政策上，体现在贯彻落实党中央的决策部署上。政治监督的指标体系应围绕这一核心，从党员领导干部政治治理能级、党员政治行为合规程度、企业的政治生态评价、企业发展的社会成效四个维度细化监督检查指标。

第二步：具化“四级”监督事项

在细化评价指标的基础上，建立具体化、常态化工作机制，对领导干部“政治三力”、党员政治行为及心理、企业科学经营决策、政治生态开展监督检查。以政治监督要求为圆心，党政班子、领导干部及经理层、党员、全体员工为对象，具化“四级”监督事项，形成清单：“四责协同”具体到项目。制度要求具体到清单。警示教育具体到党员。廉洁从业具体到全员。

第三步：纠治四类政治偏差

以“四级”监督事项执行情况为抓手，以年度、季度、月度为周期加强对四张清单落实开展监督检查，着重发现、纠治四类政治偏差：一是政治方向把握偏差。各级党组织始终从强化政治意识入手，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，传达中央决策和上级部署的要求做到上下一致、不出偏差。二是政治程序实施偏差。把监督落实党的政治领导，监督党委会前置程序、“三重一大”民主决策程序和民主集中制原则的日常执行作为必答题答对答好。做到全覆盖、真协同、强问责。三是政治制度执行偏差。比对抓落实是否忠实于政策初衷、查看贯彻落实的指导思想有无偏差、相关程序是否合规、保障措施是否到位、适用人群是否准确、结合实际调整是否及时。四是政治行为导向偏差。精准运用“四种形态”，在落实“第一种形态”上下功夫、见实效，发挥好函询作用，发现问题线索及时追踪核实，防止把小“病灶”拖成大问题；紧盯严查“四风”隐形变异，防止反弹回潮。

参考文献

[1]习近平：《习近平谈治国理政》（第２卷），外文出版社，２０１７年

[2]习近平. 在新的起点上深化国家监察体制改革[J]. 思想政治工作研究, 2019

[3]更好履行新时代纪检机关职责使命的基本遵循——解读《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，中纪委国家监委网站

[4]《中共中央政治局召开会议讨论政府工作报告审议〈关于二〇一八年中央巡视工作领导小组重点工作情况报告〉〈关于中央脱贫攻坚专项巡视情况的综合报告〉〈党政领导干部考核工作条例〉中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》，２０１９年２月２３日

[5]《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，中央纪委国家监委网站

[6]《中国共产党纪律检查委员会工作条例》

[7]《中纪委十九届六次全会报告》，中央纪委国家监委网站

1