城镇污水处理厂项目建设管理问题及对策分析

城镇污水处理厂项目建设管理问题及对策分析

唐,琨

西安水务（集团）工程建设管理有限公司  陕西西安710000

摘要：本文以城镇污水处理厂项目为例，从资金、运营、合同管理三个方面分别阐述项目建设与管理方面存在的不足，并提出解决对策。力求通过拓展筹资渠道、优化施工工艺、重视合同管理等方式，不断加大投资力度，以新型管理模式推动污水处理率提升，并在膜分离技术、AAO工艺、臭氧采集等先进技术支持下，为污水处理行业发展打下坚实基础。

关键词：污水处理厂；项目建设；管理措施

引言：当前城市化进程不断加快，城市生产生活污水排放量增加，对污水处理提出更高要求。尽管经过长期研究，已经在污水处理领域取得一定成就，处理技术和管理效果均得到提升，但在项目建设管理方面仍然存在问题，典型表现为建设资金短缺、运行管理不到位、合同意识淡薄等，应结合污水处理厂项目自身特点采取有效措施，使建设管理模式得到优化，获得更多运营效益。

1城镇污水厂项目建设管理存在的不足

1.1建设资金短缺

当前国内城镇污水排放管道逐渐普及，覆盖率达到92%左右，污水处理率也提升到65%左右，每年污水处理总量达到700亿m3，二次处理污水量每天达到5500万m3。为了提高回水二次利用率，每10%的污水会用便要花费60亿元的资金。此外，污水产生的泥沙处理量十分庞大，需要无害化、资源化处理，还要引进再生水处理循环利用设备，提高除臭效果等。近年来，人工和材料、设备等方面的资金投入量逐年增加，使污水处理厂建设资金日益短缺。污水处理厂属于社会公共设施，具有公益特点，不以盈利为目的，项目建设所需资金额巨大，项目资金管理不到位导致来源不明，资金筹集难度增加，现已成为突出问题，对城镇污水处理效率产生极大阻碍。

1.2建设运行管理不到位

在污水处理项目中，受行业特点影响，与金融类、保险类、建材类等厂家具有紧密关联，在无形中增加了运行管理难度。同时，在项目建设期间还存在项目管理不到位情况，在承建项目施工方面，总体管理目标不够明确，部门分工不到位，均会导致建设管理盲目。此类项目中污泥处置费用在总成本中占比较大，在25%—45%之间，高昂投资运行费用的成因在于现有污泥处理设施不完善，或者使用老旧设备导致运行效率低下，同样会增加施工建设成本支出。此外，因项目管理模式落后，经营主体不清晰，造成大量人力、物力、财力资源浪费，使项目建设周期延长，资源损耗量增加[1]。

1.3合同管理意识淡薄

在项目双方签订合同后，因双方没有及时进行合同交底，或者交底内容不完善，致使项目内一些管理者对合同内容了解程度不足，未明确双方权力与义务，在项目建设和管理中自身职责认知不到位，做出有所项目利益之事；在项目管理期间，因合同意识淡薄，合同管理相关技能不高，可能提出一些无理要求，打击分包商工作热情，甚至双方产生合同纠纷，增加项目建设损失。此外，因污水厂项目涉及内容较多，签订的合同数量也较多，包括协议文件、专项条款、工程量清单、通用条款等，必须要做到科学高效的合同管理，才可使项目顺利开展。但当前大部分水厂项目中合同管理不到位，尚未引入信息技术，人为操作失误率较多，很容易影响最终项目建设效益。

2城镇污水厂项目建设管理的优化措施

2.1拓展筹资渠道，加大投资力度

针对项目建设资金不足的问题，应从多方面着手拓展筹资渠道，为污水厂建设提供充足资金支持。地方政府财政部门应积极作为，加大污水处理方面的投资力度，还要鼓励和支持社会资本投入。地方财政在确保污水专项资金处理的同时，还要注重外来资金的引入，吸收企业与民间公益性资金，或者改变建设管理模式，例如优化污水处理设计布局，依靠特许经营模式，与当地水务集团建立合作关系，结合城镇黑臭水体整治实际情况，创建具有更高日处理能力的污水处理厂；也可在城市地产开发同时，综合分析排放管道铺设、工业废水排放设备等，依靠新型建设管理方式，加大水务类项目专项投资力度，使资金短缺问题得到良好解决。

2.2优化施工工艺，创新管理模式

2.2.1引入AAO先进工艺

针对施工工艺方面的不足，污水厂项目应积极追求创新。对此，可通过膜分离技术、AAO工艺、臭氧采集等先进技术的应用，使污水处理程度进一步加深，能够净化出品质更佳的水质。在AAO先进工艺应用中，可有效缓解用地紧张的问题，在满足处理效果标准的基础上，还可保证构筑物采用半地下形式后仍便于维护管理。因项目在脱水机、饲料水泵房、泥浆存储池等处均实施了除臭处理，根据项目定位与结构特征，采用生物除臭技术采集臭味气体，还可采用膜分离技术等，可使现有工艺效果提升，节约更多资金[2]。

2.2.2创新管理模式

在项目运行管理层面，可采取以下措施提高污水处理率。一方面，加强运营管理力度。在此基础上，相关部门还应从管理层面着手，加强项目运营管理力度，根据相关规定做好污水排放申报登记、水样在线监控等工作，完善厂内进出水水质取样、检验、监测公示等制度，自觉接受社会监督。为了避免总出水水质超标，项目在建成后应立即组织施工验收，在短期内投入使用，促进污水处理率提升，并对运营情况加强监管。另一方面，创新项目管理模式，确定经营主体。水厂运营具有较强专业性，管理部门应与专家共同研究，理清TOT投资模式下政府、建设单位、施工单位间的联系，对项目建设和运营期间出现的各类问题进行协商，共同推动管理体制改革创新。坚持政企分开原则，加快污水处理设施建设，开放市内污水处理市场，打破垄断，朝着市场化运营管理、多元投资主体的方向发展，使污水厂能够独立经营，自负盈亏，改变以往公益性质，符合当前市场经营对经营体制的要求

[3]。

2.3重视合同管理，指导工程建设

在项目管理中，要求管理者树立合同意识，积极参与单位组织的培训教育活动，提高自身的专业知识储备以及合同管理能力，依靠完备的专业知识减少合同拟定期间漏洞、歧义等情况。在合同签订后，及时开展交底工作，使管理者能够对双方的权利、义务有清楚的认知，确保在后期管理中能够充分发挥自身职能，维护项目整体利益，为分包商提供更加贴心的服务。对于承包方来说，通过合同交底可清楚自身所负责的项目内容，细致划分权利与职责，避免模棱两可情况产生，使项目建设进度、质量均能得到保障。在进入网络时代后，大数据技术、智能化成为主流趋势，可将其应用到污水厂项目的合同管理中，针对庞大的合同信息进行筛选，将有价值的内容汇总起来，为上层科学决策提供支持；还可借助网络技术提高合同审核、监管效率，及时发现合同中的漏洞，减少失误。

结束语：综上所述，在城市化进程不断深入下，各类问题逐渐暴露出来，污水处理问题便是需要解决的关键问题之一。与国外相比，国内污水处理技术水平较低，加上污水量较大，处理难度相对较高。在实际工作中，应结合污水厂项目特点，从资金、运行管理、合同管理等方面着手，制定科学的建设管理方案，积极引入膜分离技术、AAO工艺、臭氧采集等先进技术，使污水处理工程顺利建成和投入使用，并创造更多运营效益。

参考文献：

[1]陈俊为,张天龙,董碧虎.简析污水处理项目工程建设管理存在的问题及其策略[J].中国室内装饰装修天地,2019,000(020):341.

[2]陈文,吕晓红,王乐芳.我国城镇污水处理厂建设运行现状及存在问题分析[J].城市建设理论研究（电子版）,2019,000(027):8-9.

[3]李喆,赵乐军,朱慧芳,等.我国城镇污水处理厂建设运行概况及存在问题分析[J].给水排水,2020,44(4):012-014.