乡村振兴战略下农村低保制度实施路径研究

乡村振兴战略下农村低保制度实施路径研究

欧妮金

身份证号码：452231198503195522

摘要：乡村振兴战略下，我国农村低保制度是对缩小农村贫富差距、促进农村稳定具有现实意义。本文针对检视出的保障对象识别难、动态管理实现难、审核把关难、保障标准低等问题，从细化标准和科学认定、各部门协同履职尽责和动态监测管理、加强工作队伍建设、拓展资金渠道、引导困难群众自力更生等维度提出实施路径优化策略。

关键词：乡村振兴战略；农村低保制度；实施路径

引言

随着社会保障体系的不断健全，养老保险、医疗保险等机制逐渐完善，全面提升了农村居民的基本生活水平。然而，在实际应用当中，仍会出现一些问题，为此，必须立足实际情况，结合我国基本国情，因地制宜，采取切实可行的措施，进一步完善农村居民社会保障体系。

1农村低保制度实施路径问题成因分析

1.1低保管理和监督机制不完善

一是低保监管制度不健全。乡镇民政部门作为我国农村低保的业务主管和监督管理机构，并未在村里配备专业的工作人员来负责农村低保工作。农村低保人数多，工作量大，具体业务均由乡镇民政部门负责，因而面对繁重的工作，人手不够导致难以实现及时高效的监督管理。二是低保监管方式方法不合理。农村低保制度实施过程应该按照事前、事中和事后的顺序进行监督，缺一不可。但是在具体的动态监督程序中事后监督往往成为重点，造成了违规现象的屡禁不止，使得低保监管机制由主动变为被动，影响农村基层社会秩序，浪费和滥用社会资源。三是低保监管部门之间缺乏有效沟通。我国农村低保制度实施的监管主体由民政、财政、审计、监察等部门组成。在监督过程中，各部门应该协同发挥相应作用，形成监督合力。然而在实际运行过程中主要是民政和财政两部门发挥作用，缺少审计、监察等相关部门的有效监督，这样就使得农村低保制度的动态监管缺乏相应的威慑力。

1.2目标群体能动性较低

目标群体是政策的最终指向，政策执行是否取得预期成果最终要靠目标群体的反馈来衡量。在农村低保执行过程中，目标群体，即低保户的能动性较低，影响了政策的有效执行。低保户往往年龄较大、文化水平不高，对低保政策缺乏清晰认识，甚至需要在村干部或其他成员的帮助下才能完成低保申领等程序。此外，他们对政策的理解能力也较差，把低保政策简单理解为“国家发钱”，出现“等、靠、要”等消极行为。最后，农村低保的现金救助构成了大部分低保户的主要收入来源，再加上与医疗、教育等专项救助形成的“福利捆绑”式的叠加效应，他们生活中的主要开支都有相应的保障，无需努力就可以维持基本的生活，长此以往会形成“福利依赖”，缺乏向上的动力。

1.3低保工作队伍力量薄弱

农村低保制度实施阶段，大部分工作是由村两委干部具体执行，他们的学历层次、工作环境等都会影响对低保政策的理解。在难以正确把握低保制度的真正内涵的情况下，具体工作中搞错误变通，如“分户保”“合户保”，造成“错保”“乱保”等现象频发。这样必然会减弱、降低低保制度的实施效果和效率，不仅会浪费国家资源，贫困群众又得不到真正地救助。此外，村委会作为农村低保制度的具体执行组织，难免会有村干部将农村低保指标分配转化为私人权力，从而产生不同程度上“关系保”和“人情保”现象。

2农村低保制度实施路径优化策略

2.1各部门协同配合动态监测管理

当前，我国农村低保工作程序相对复杂，涉及部门包括教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急、医疗保障、乡村振兴、残联等。这就要求各级政府和各相关职能部门在落实政策过程中加强沟通，注意协同联动。不同主体之间既有合作，亦有相互监督，保证各部门主体职责的有效发挥。对于农村低保制度来讲，乡村振兴战略背景下“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，主要体现在低保制度的适用和管理方面。具体到操作层面，针对农村低保对象与家庭人口、财产变化状况未统筹动态管理的问题，乡镇和村两级要秉承“自治、法治、德治”相结合的理念，动态监测、动态调整，定期进行统计上报，切实加强低保工作管理。通过对低保家庭困难程度分类和收入的定期核查，及时掌握享受农村低保家庭人口、财产等情况，根据相关保障标准及时采取增发、减发或停发低保金的措施。对确认已不再符合低保条件的保障人口，严格按程序对其进行退出，做到应保尽保，应退则退。创新适用更有利于帮助低保对象谋生和创业的“救助渐退”政策，同时注重不同主体、部门间政策的衔接，退出低保保障范围的创业人员可直接享受创业税收优惠、就业补贴等政策。

2.2优化政策执行环境建立良好的执行氛围

在农村低保执行中，要继续发挥乡土社会的作用，同时也要打破传统观念对政策执行的桎梏。首先要加强对现实环境的认知。工作人员在政策执行时，要对村庄的整体情况有全方位的掌握，了解村庄的风俗习惯与乡土人情。深入实际调查，定期走访，摸查掌握贫困家庭的基本情况。其次要加快城镇化与现代化进程，促进农民思想观念的转变。再次，要提高基层工作人员及村委会成员的素质，使他们摆脱传统观念，克服政策执行中的自利倾向。最后要促进农村低保与乡村振兴战略的衔接。立足于当前乡村振兴的大背景，不断完善农村低保政策，增强政策的适用性，使其在乡村振兴阶段继续发挥积极作用。

2.3能力建设与监督机制两维度提高队伍素质

我国农村地区范围广、人口多，低保对象基本情况的一线调查核实工作量大。限于人员编制不能增加的现实，民政部门应从工作机制和监督机制两方面着手加强。工作机制方面，一是强化培训，提升工作人员的能力，建设高素质的人才队伍；二是从江苏苏南农村低保政策执行中的技术治理实践来看，技术治理运行条件和效果的讨论对国家治理转型具有重要的意义，农村低保制度实施可由国家财政一次性投入建设，借助信息技术手段以减少人力工作强度，专职人员在一次性建设完成数据库基础上进行日常维护与核查。监督机制方面，实行监督方式和查证结果双公开，同步事前、事中和事后监督，对失职失责行为实行一票否决制。多措并举，提高农村低保制度实施的工作效率和规范性，尽量避免“人情保”、“关系保”等情况的出现。

2.4开源资金渠道和救助方式

我国农村地区社会救助资金的筹集模式单一，政府财政部门是主要来源。在乡村振兴战略生活富裕的新要求下，应研究开辟资金多渠道来源，以缓解当前政府补助资金不足的压力，为提高救助标准和实现城乡统筹提供经济助力。在政府承担资金主要来源的同时，建立政府部门与社会慈善救助衔接机制，同时鼓励支持企事业单位、自然人及其他组织以多种方式，如，捐赠财产、设立项目、提供服务等形式开展慈善救助帮扶活动。政府则从项目政策支持、税费减免和表彰等方面给予相应支持。

结束语

综上所述，在我国经济迅速发展的前提下，进一步加大了农村扶持力度，缩小了城乡差距，目前，农村居民和城市居民均可享受社会保障体系，但在具体实行过程中，农村居民社会保障体系仍存在很多问题，尤其在养老保险、医疗保险和最低生活保障制度方面，笔者基于上述三方面，提出了相应的建议，以期有效解决社会保障体系中存在的问题，更好地为农村居民提供服务，让农村居民共享社会保障制度改革的成果。

参考文献

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