加快全域城镇化进程 助推现代化强省会战略实施

加快全域城镇化进程 助推现代化强省会战略实施

刘春华

中共济南市历下区委党校  250013

当前，我国新型城镇化发展正由外延扩展进入内涵提升的关键期，全城统筹、城乡一体的城镇化既是新型城镇化和乡村振兴战略的共同要求，也是新时代济南“三方面新的历史方位”“六个现代化强省会的奋斗目标”的应有之意，更是凸显“勇当排头兵”省会担当的重要途经。我市常住人口城镇化率虽已超过74％，但低于副省级城市平均水平近8个百分点，在副省级城市中依然处于下游。究其原因，农业转移人口市民化质量不高，城乡融合发展动力激发不足为主要掣肘因素，亟需全域布局、全域统筹、全域发力，绘就全域城镇化发展新蓝图，为跃升城市综合发展能级、建设现代化强省会强势赋能

一、聚焦一体协同联动，强化全域空间动力传导

主动融入全省“一群两心三圈”空间布局，程化全域理念主导，形成布局合理、分工协作、功能完善的全域城镇化

空间新格局。

一是深度融入国家战略，厚植发展内生动力。突出同城

化效应，以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，统筹通勤距离、经济关联、要素流动等因素，加快构建现代化济南都市圈，在更大范围内配置要素、拓展空间、深化合作、

一体联动，增强全域城镇化发展新势能。

二是提升中心城区综合承载力，打造核心增长极。以智慧化、绿色化为主导，优化中心城区布局和品质，实施有机更新，全线激发人口、产业、信息等要素集聚效应，塑强城镇化发展的主阵地。把新旧动能转换起步区作为战略承接地，以大桥、崔寨、桑梓店组团为主体，打造全域城镇化发展新高地。

三是激活重点片区节点发展，拓展多极动力源。以重点产业区块为载体，高标准建设莱芜、钢城省会城市副中心，强化长清、章丘、济阳与中心城区一体化的发展，扩容提质城镇化发展空间和潜力。把县城和小城镇作为产业、要素、资源配置的空间集聚载体，培育全域城镇化发展新节点。

二、聚焦人的城镇化，塑强全域公共服务支撑

抓住核心在“人”这个关键，以均衡完善的公共服务供给，打造包容性城市，放大人口人才集聚效应。

一是加快提升外来人口集聚度。优化城镇“零门槛”落户政策，实施更加积极、精准有效的人口政策，拓展产业就业聚人、优质服务引人、优美环境留人途径。紧盯新旧动能转换、重大建设项目，吸纳外源性劳动年龄人口，促进外来

从业人员稳定流入，构建适配城市功能的人口发展新格局。

二是引导农民就地就近城镇化。建立城乡统一的劳动力市场，引导农村劳动力向二、三产业转移、就近转产就业。完善农业转移人口培训政策，提升其职业技能素质。统筹推进以本地农村居民进城就业为主导的城镇化新模式。

三是推进公共服务全域覆盖。完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、技能培训以及住房等保障制度，以数字化改革为引领，线上线下融合发力，促进公共服务提标扩面，推动常住人口基本公共服务均等化、全覆盖，实现全域共建共享的新治理。

三、聚焦城乡双向流动，畅通全域要素融合通道

城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共建共享的共生过程。要抓住国家、省城乡融合发展试验区机遇，促进资源要素在全域间优化流动。

一是以城带乡，推动工农互促共荣。打通城市先进生产要素流入乡村渠道，引导各类人才入乡创业，支持工商资本投资现代化农业。深化农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，解决好乡村振兴中的关镜问题“人地钱”。

二是产业先行，协同城乡产业发展。搭建城乡产业协同发展平台，重点发展符合市场需求、发挥当地资源禀赋和比较优势的特色产业。提高农业园区建设水平，探索实施“园区十平台公司”模式，促进乡村多产业、多业态融合发展，构建城乡产业协同发展的“生态圈”。

三是创新机制，加快城乡融合发展试验区建设。支持区县城乡融合差异化发展，健全项目策划生成和动态管理机制，完善创新容错纠错机制，形成以试验带动全局的发展新模式，打造城乡融合发展的“济南样板”。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾讲过：21世纪影响世界进程的有两件大事，一件就是中国的城镇化。今天的济南要走好新的赶考之路，也需要城镇化的加快攻坚，我们相信伴随着全域城镇化的加快推进，济南将成为一座充满活力、共同富裕的现代化强省会，成为济南人热爱且深感生活美好的人居家园。