河北省来华留学教育管理困境及改进策略研究

河北省来华留学教育管理困境及改进策略研究

王丽霞，陈奕君

（河北大学  国际交流与教育学院，河北  保定  071002）

摘  要：随着“雄安新区”建设和“京津冀协同发展”机遇的到来，河北省来华留学教育事业发展得如火如荼。面对新时代的新挑战，河北省来华留学管理工作现存着发展定位不够清晰、结构分布不尽合理，资源支撑不完备、生源质量参差不齐，培养模式古板、国际化培养能力不足，系统管理服务协调性不足等问题。本文针对这些问题，深入分析其中的原因并提出了以下对策，分别是发挥区域优势，建立并完善奖学金体系、加大资助力度，扩充留管干部队伍、加强留管干部培养，提高英文课程和实践课程建设，提高英文课程和实践课程建设，省校合作、完善收费及管理机制。

关键词：河北省；来华留学；留学教育管理

Analysis and Countermeasures of overseas education in Hebei Province

Wang Lixia,Chen Yijun

(School of international exchange and education,Hebei University, Baoding Hebei  071051,China)

Abstract:With the arrival of the opportunity of "Xiong’an New Area" construction and "coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei", the education of studying in China in Hebei Province has developed in full swing. Facing the new challenges of the new era, there are some problems in the management of studying abroad in Hebei Province, such as unclear development orientation, unreasonable structural distribution, incomplete resource support, uneven quality of students, rigid training mode, insufficient international training ability, insufficient coordination of system management services and so on. In view of these problems, this paper analyzes the reasons deeply and puts forward the following countermeasures: giving full play to regional advantages, improving the quality of students and expanding the influence of the province itself; Establish and improve the scholarship system and increase funding; Expand the contingent of cadres in custody and strengthen the training of cadres in custody; Improve the construction of English courses and practical courses; Improve the construction of English courses and practical courses; Provincial school cooperation to improve the charging and management mechanism.

Key words: Hebei Province; Studying in China; Study abroad education management

引言

伴随着世界经济全球化发展，教育国际化已成为高等教育发展的必然趋势。2010年9月，教育部印发《留学中国计划》指出来华留学工作要遵循“扩大规模，优化结构，规范管理，保证质量”的方针。2014年12月全国留学工作会议提出要“促进留学事业持续健康发展”的要求，进一步将来华留学工作与国家战略紧密相关，并越来越受到高度重视。2018年9月教育部印发的《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，标志着来华留学教育全面进入以“提质增效”为核心的内涵式发展阶段。根据联合国教科文组织的估算，到2025年，全世界留学生的数量将达到720万

[1]。

河北省来华留学教育发展至今，极大地提升了河北省高等教育国际化水平，但在转型过程中，河北省来华留学教育管理受到诸多不确定因素和条件的制约及影响。河北省来华留学是河北省高等教育现代化进程的关键内容，也代表着河北省高等教育的国际化水平。通过河北省来华留学教育管理水平的提高和转型升级，有利于扩大河北省来华留学教育的吸引力和影响力，培养优秀的、有真才实学的“知冀、友冀、爱冀”的留学生人才，促进河北省来华留学教育国际化进程，进而对我国留学教育全面协调可持续发展起到推动作用。

一、河北省来华留学教育管理困境

（一）资源支撑不完备、生源质量参差不齐

在国际化资源配备上，部分高校过分追求经济利益，却对来华留学生教育发展的持续投入漠不关心，这将直接影响来华留学研究生生活学习就读体验以及教育质量的提升。尤其表现在河北省政府提供的奖学金规模与目前蓬勃发展的留学生事业还不适应。目前，获得中国政府奖学金、国际中文奖学金来冀学习的优质留学生相对较少，另外，河北省设置了政府奖学金和校级奖学金若干，但获得奖学金的留学生存在专业不均衡现象，其中医学、汉语言文学留学生获奖学金数额最高。[2]河北省政府在来华留学生的奖学金资助标准为本科生5000元/年/人、硕士生15000元/年/人，博士生20000元/年/人。[3]对比全国其他省份对来华留学生的奖学金资助标准，河北省来华留学生在奖学金的设置方面存在资金不足的问题。

截至到2021年3月，河北省高校所承建的孔子学院在北美洲有5所、南美洲有4所、亚洲有3所、非洲有2所、欧洲有1所。[4]建立合作关系的国家多为拉美地区国家和亚非国家，而世界高等教育强国的来华留学生占比少，显示出我省来华留学生普遍素质偏低的问题。

（二）培养模式古板、国际化培养能力不足

随着来华留学事业的蓬勃发展，留学生的授课内容既要国际化也要特色化。社会与企业在不断进步，但是河北省部分高校还在沿用传统的模式，从而导致高校教学管理与社会脱节。不仅如此，当前还存在较多的订单式教育、工学结合以及现代学徒制的模式，对于诸如此类的模式应当积极创新，反之就不能满足社会发展的需求，在人才培养的过程中古板的局面就会无法突破。

另外，河北省全英文授课教育还处在初级阶段，开设全英文课程的院校相比于全国而言为数尚少，同时也缺少具有良好专业素养的教师团队，这也就导致开设全英文授课的专业存在缺口、相关课程无法正常进行。另外，河北省并没有充分发挥其地理位置优势和文化优势，“冀文化”尚未切实有效地融合到留学生招生和课程讲授中，缺乏针对性和特色化，不利于学生快速进入跨文化交际的适应阶段。[5]

（三）系统管理服务协调性不足、留管干部缺失

一方面，学校对来华留学生管理服务重视不足，部分高校对国家现行政策和中央外交大政方针不熟悉、不知晓，将来华留学生简单归为外事业务，与学校日常管理服务工作严重脱钩，纯属为了充指标而非按照国家政策做教育，不积极通过培养“知华、友华”人士来弘扬中华民族优秀文化；另一方面，不同管理部门缺乏协调统筹机制，尤其表现在日常管理、教学培养、活动组织等方面缺乏“以人为本”的管理服务理念，不同部门职责不清晰、缺少沟通协调，导致学校来华留学生教育管理混乱、相互推诿等现象时有发生。

国家要求留学生与留学生专职辅导员比例为200：1，但实际上却要高于这个比例，这也就造成了留管干部工作量大，在留学生管理方面遇到问题时不能及时解决，以至于留学生满意度没有达到预期水平。另外，对留管干部的培训缺乏系统性，现在的留管干部储备并不能充分满足日益增长的留学生数量的需要。按国际通行标准, 中国大学要进入世界一流大学之列, 外国留学生比例应达到15%以上，来华留学教育有助于高校形成国际化氛围。[6]在过去几年，河北省大部分高校并未达到“十三五”规划中要求的高校在校留学生的标准，按目前的进度来看，也很难达到“十四五”规划要求的高校在校留学生达1000人的标准。

二、河北省来华留学教育管理问题成因分析

目前我国留学生事业取得了较大成绩，然而随之出现的问题同样突出，前文对之已有多方面论述。接下来将从政府、高校及教育管理人员三个层面探寻问题的根源，从而为后文提出河北省来华留学教育管理改进策略给出依据。

（一）留学生管理定位模糊

    第一，河北省地处内陆、紧邻京津，既没有北京、天津等留学大省的资源和环境也没有山东、云南等沿海或有邻国接壤省市的便利条件以及四川、湖北等省市坐拥知名高校的优势，河北省在地理位置上处在一个容易“大树底下不长草”的不上不下的尴尬境地。在这种劣势下，河北省并未找准具有自身特色的战略定位，这是导致河北省生源质量差、资源支撑不完备的主要原因之一。

第二，经过对河北省关于留学生教育管理工作的多项重要文件和讲话相关表述的分析，经济、政治和人才培养三项目的主次并不统一，因果也未理顺。既有以政治目的为主的“一带一路”倾斜政策，也有以经济目的为主的“竞争力和教育品牌”等政策，还有以人才培养目的为主的政策文件。

[7]然而只有真正重视了教育的本质即“培养人”、只有提高了教育质量才能拥有良好的国内国际竞争力、才能足够吸引优秀留学生来冀留学。这就导致了许多高校对来华留学提不起重视从而降低了对留学生的培养和管理力度。

第三，宣传方面并未找到合适定位及最佳渠道，通过对负责留学生招生的老师进行访谈，目前我省进行留学生招生的主要途径有四个，分别是与各地高校签署合作协议、商会协会等民间组织、依靠杰出校友宣传、第三方机构推荐。但通过这些宣传途径所达到的效果都不尽人意，并未做到与时俱进、更新换代。

（二）留学生培养职能弱化

第一，河北省在来华留学生人才培养方案、教材建设和考核标准方面都缺乏体系管理并且支持力度不够。首先，在对负责而留学生教学方面的老师的访谈中了解到，由于教授留学生课程的教师队伍不够壮大，因此经常存在因人设课的现象，无法吸引留学生也无法满足留学生需求。其次，对留学生教材的选用较为单一、选用审核不严，据了解，河北省高校多采用《发展汉语》、《博雅汉语》等基础教材，能够体现河北省特色的教材少之又少。最后，在对负责留学生教学的管理人员的访谈中了解到在留学生考核阶段经常为了合格率一再降低考核标准，降低考察难度、加快考试进程、放松考试评分等现象屡见不鲜，这更加降低了留学生教育质量，同时也损坏了高校名誉。

第二，管理人员跨文化意识欠缺，容易使本就有导致压力和困难的主要原因之一的语言障碍的留学生延长在冀“挫折期”，加强其心理上的不适应感和焦虑感。而河北省留学生管理人员和后勤人员的语言水平普遍没有达到规定要求，并且服务意识的缺乏致使留学生管理很难形成良性循环，这也就造成了留学生沟通难、办事难、信息获取难。

第三，缺少对留学生教育管理调配的灵活性和针对性。以疫情期间为例，不仅与河北省合作的多所孔子学院关停，实际到校学习的留学生人数也逐年减少，而线上教学又导致了管理问题的层出不穷，线上教学质量无法得到根本保障。另外，疫情还导致留学生第二课堂受限，第二课堂作为高校留学生教育管理中非常重要的一部分，是课堂教学的有益补充，也是提高留学生文化适应能力、培养留学生综合素质的有效方式。[8]而河北省未能充分发挥自身特色进行后疫情时代的线上多元化活动导致留学生课堂积极性明显减弱。

（三）留学生招生标准过低

第一，河北省对留学生的招收政策宽松，白瑛（2015）认为目前国内存在一些处在留学生教育发展初级阶段的高校，为了提高本校来华留学生人数以应对上级教育厅行政部门的考核，在招生过程中降低标准、放宽条件，尤其是诸如语言的门槛被降低，导致学历留学生后续培养中问题层出不穷，不但严重影响了教育质量，更长远来看，是损害了我国高等教育的国际声誉。[9]

第二，对于普通高校来说留学生就是一块“肥肉”，根据对留学生管理教师的访谈结果，留学生的学费和国家补助普通高校的重要收入之一。从我国1997 年修订的留学生学费收费标准可见，最低的文科类专业学费标准为每学年1.4万至2.6万，[10]即使是短期汉语言培训或普通进修生，每年学费也会在这个区间内，研究生学费则会更高。因此有部分高校以利益为驱动不惜一再放低准入标准来大量招收留学生，生源质量参差不齐的问题就是这个原因的直接结果。

三、发展河北省来华留学教育管理改进策略

在来华留学快速发展的今天，留学生政策、资金投入和学科环境等因素均影响着留学生的数量。[11]河北省招收来华留学生的事业方兴未艾，作为“雄安新区”建设的中心以及文化大省，应当充分发挥地理位置和政策扶持的优势，针对现有问题提出以下解决措施，为省内更快速的发展贡献一份力量。

（一）发挥区域优势，提高生源素质，扩大省自身影响力

河北省作为首都北京与全国各地连接的环绕地区，具有得天独厚的地理位置优势，随着雄安新区建设的逐步完善，河北省的高校应积极与北京、天津等高校对接，借鉴留学生招生、管理的宝贵经验。为扩大招生规模，应将出访费用移出“三公”经费，多派专人专岗参加海外教育博览会，与“一带一路”沿线大学建立友好关系，注重招生工作的多元化，提高河北省在海外教育领域中的知名度。此外，河北省作为华夏文明的重要发祥地，与普通话的差距小，可以给留学生提供一个良好的语言环境。高校在对留学生进行宣传和文化教育时应尽可能多地利用具有“冀特色”的历史名胜：山海关、直隶总督署；民间艺术：河北梆子、武强年画；成语典故：邯郸学步、毛遂自荐等。让学生接触到多层面的燕赵文化。基于河北省现有的交通、文化优势，适当结合自身发展情况和文化内涵，打造河北省特色的品牌活动，制定出一套具有“冀特色”的留学生管理实施办法，以提高河北省在国际上的吸引力。

（二）建立并完善奖学金体系，加大资助力度

鼓励河北省各高校充分利用自身优势，结合学生表现与学生对中国发展的贡献，制定科学合理的奖学金分配方案，并严格执行，保证公平、公开、公正。同时在省教育厅的大力支持下，各高校根据自身实力，设立高校奖学金、“一带一路”突出贡献奖学金，在与“一带一路”沿线国家合作期间，积极争取各地企事业单位的支持，设立形式多样的来华留学生奖学金，并适当加入留学生的工作，给他们了解和实践的机会，这也大大增加了“一带一路”校企合作的储备性人才，有利于“走出去”和“引进来”相结合。构建以中国政府奖学金为主，地方政府、高等学校、企业奖学金为辅，多元奖学金并重的奖学金构架，逐步扩大奖学金规模。另外，可以以高校为载体建立一套经济支持体系，除奖学金资助外，还可以设立减免学费制度、勤工助学制度和助教助研制度等，加大资助力度。

（三）扩充留管干部队伍，加强留管干部培养

在对外汉语教学过程中，留学生是很特殊的群体，在学习生活上遇到的问题都会更多，甚至有的学生会引起一定程度的“文化休克”，所以留管干部尤为重要。针对留管干部储备不足的问题，可以考虑适当增加兼职辅导员，进行培训并实行“全带兼”、“一带多”的培养机制，以扩充专兼职辅导员队伍。教学管理工作所涉及到的内容十分广泛，这就意味着教学管理工作更为复杂，需要相关管理人员自身具备较强的专业管理理论知识与较高的管理技能，并且自身还需要具备相关的专业知识，对其他方面的知识也需要全面掌握。例如语言表达、教育教学以及教学研究等方面的知识，需要教学管理人员对多方面的知识进一步涉猎。学生学籍档案管理工作也属于教学管理中的一部分，但当前的学籍档案管理工作需要运用互联网进行，所以教学管理人员在进行学生学籍档案管理工作期间，也应具备相关的计算机知识与技能。由此可见，高校如果想要创建专业化的教师管理队伍，就需要保证相关人才的引进，对现有的教学管理人员进行专业化的教学培训，组织开展培训课以及座谈会，培养教学管理人员的专业管理技能，提升教学管理水平，教学管理人员还需要通过教学培训来及时更新教学管理知识与相关的教学管理技能，还需要对教学管理人员进行思想方面的教育，树立正确的教学管理意识，从而为高校的教学管理发展做出进一步的贡献。

（四）提高英文课程和实践课程建设

建议各高校积极培养各专业英文教师，增加全英文授课专业。为鼓励英文教师授课的积极性，其待遇可以适当提升，比如提高英文授课课时费标准，高校增设英文优秀课程品牌评选，为优秀教师提供公费出国交流、定期培训等活动，提高总体教学水平，使留学生在来华留学期间的过渡阶段平稳进行。在后疫情时代的大背景下，留学生的实践需求是要被满足的首要需求之一，这对学校提出了更高的要求。除了在不影响社会秩序的前提下组织学生开展第二课堂，比如汉语角、参观当地文化景点等，各高校还应充分发挥互联网的优势，结合VR、AR等一系列技术将实践活动巧妙地与课程内容、地域文化相结合，努力做到让学生亲身体验书本上的历史典故。涉及技能学习的专业可以多开设动手实践课，将理论应用于实践，最大限度地锻炼留学生的实践能力。

（五）省校合作，完善收费及管理机制

政府要与高校互相配合，政府出台出台适合自身发展的鼓励型政策，而非千篇一律的管理型政策，高校贯彻落实并建立反馈系统，两者相互支持，完善留学生收费及管理机制。河北省高校在来华留学生教育市场竞争力较弱，[12]因此建议在充分比较其他省市的收费标准后制定出适合自身发展的收费机制，比如适当减少住宿费，协调各专业的收费标准，适当提高特色专业的学费，将其优势发挥到各个方面，适当降低一般性专业的学费，以此增加市场竞争力。优秀的留学生管理机制应当包含教学管理、行政管理、和后勤管理，[13]三者缺一不可。河北省在留学生教育管理方面应出台适合自身发展的鼓励型政策，而非千篇一律的管理型政策。在教学管理方面，最好设置专门的留学生教学部门，根据留学生特点制定有特色的教学规划；在行政管理方面，要充分发挥好留管干部的作用，定期普及我国法律法规，对留学生在国内的安全进行保障；在后勤管理方面，要树立“以人为本”的管理理念，尊重留学生的风俗习惯和宗教信仰，不仅要重视留学生的生理健康更要关注心理健康，建议对留学生住宿和饮食条件定期检查。

参考文献：

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http://www.moe.edu.cn/s78/A20/gjs_left/moe_850/tnull_1196.html

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[13]李明岩.高校留学生管理工作理念及管理机制的创新思考[J].才智,2015(23):127.

基金项目：2021年河北省高等学校人文社会科学研究项目“河北省来华留学教育发展现状分析”（编号SD2021066）

作者简介：王丽霞，女，副教授，河北大学国际交流与教育学院，主研方向：高等教育管理研究。

陈奕君，女，河北大学国际交流与教育学院在读研究生。