城市配套道路工程建设前期阶段管理做法——以执信中学天河校区周边道路为例

城市配套道路工程建设前期阶段管理做法——以执信中学天河校区周边道路为例

李丹阳

广州市天河区建设工程项目代建局

摘要：

以广州市执信中学天河校区周边道路为案例，从基本建设条件分析、方案设计分析、规划报建分析、前期进度控制等方面综合论述了工程建设前期阶段的管理措施，形成了一定的做法和经验，此方案统筹了学校和配套道路的项目衔接和建设推进，为市政配套道路工程尤其是学校、医院周边道路工程建设提供一定参考价值。

引言

市政道路工程是市政基础设施建设中的重要组成部分,它不仅关系到市民的日常生活,也关系到市容市貌,是一座城市管理水平的反映[1]。工程建设管理是市政道路工程施工中的重要环节, 管理质量不仅关系到市政道路工程的建设效果, 而且对市政道路工程后期的正常运作也有着较大影响[2]。与传统的市政道路建设相比，城市配套道路工程在建设管理的前期阶段协调事项多、推进较为复杂，需要深入统筹分析。下面以广州市执信中学天河校区周边道路为例，探讨城市配套道路工程建设管理在前期阶段的实践经验,以供后续市政道路工程尤其学校、医院等周边配套道路工程借鉴参考。

1 项目建设背景及内容

2017年执信中学天河校区建设工程取得立项批复，计划2021年建成投入适用。为同步完善执信中学市政配套设施，同年启动执信中学天河校区周边道路建设工程前期工作，该项目于2021年竣工通车.项目建设管理分为前期阶段与工程建设阶段分开管理，本文着重介绍项目建设管理前期阶段的分析过程，现就该项目建设管理过程的做法与经验进行总结。

2 项目基本建设条件分析

2.1用地条件

项目地块东北及西北侧山体为珠村权属范围用地。南部为羊城铁路公司燃气站、天河区公路局管理用房、市城管委环卫车场以及市政维修处沥青混凝土搅拌厂四个国有地块。其余为吉山村权属范围用地。项目左右两侧主要为厂房、仓库、农庄等。现状道路有岐岗路、吉沥街穿过本场区，岐岗路宽约10m，是进出岐山社区的主要道路；吉沥街宽约7m，主要为沿线停车场及沥青搅拌站服务。现状管线有10KV电线、通信线、燃气、给水等，主要埋设于现状岐岗路和吉沥街。

学校项目完成施工招标后，道路项目尚未取得可研批复，道路建设晚于学校，不能按照正常时序推进道路建设及管线迁改，需要统筹考虑学校与道路项目建设工期安排，管线临迁与永迁结合道路建设推进。

图1 配套道路用地选址图

2.2规划条件

根据执信中学天河校区用地选址图，范围用地性质为中小学用地，净用地面积156828平方米，绿地率大于35%。周边落实村集体经济发展用地、高等院校用地、商务用地及市政设施用地等。立项前该地块已完成控规调整，为确保执信中学校园整体性，控规调整阶段将横穿校园地块的规划市政路取消，与东侧的规划路合并设置，同时为了减少对山体开挖，最大限度保留地块东南侧山体，将东侧规划路线形予以调整，避让山体。经批复的控规市政配套道路呈口字形环绕拟建的执信中学校区四周，路线总长约2千米，其中执信一路规划红线宽度20米，长约494米；执信二路规划红线宽度40米，长约347米；执信三路规划红线宽度30米，长约673米；执信四路规划红线宽度20米，长约448米。

3 方案设计分析

城市道路设计是城市道路建设中的一个重要组成部分[3]，因该项目为紧密环绕在执信中学的配套市政道路，为确保两个项目协调统一，特组织两个项目设计团队进行多次对接、碰撞，以确保道路的平面、节点标高、管线等与学校项目做好衔接，同时景观上做好呼应，包括铺装材质、绿化树种的选择等。

3.1道路平、纵、横断面设计

（1）平面设计

执信一路红线宽度20米，双向2车道，执信二路红线宽度40米，双向6车道，执信三路红线宽度30米，双向4车道，执信四路红线宽度20米，单向2车道。其中关键控制点10个，分别为执信中学4个出入口以及6个交叉口。

（2）纵断面设计

道路标高设计主要控制原则：按照执信中学建筑景观设计提供的标高设计条件；满足校区各出入口标高要求；同时接顺现状珠吉路道路标高；交叉口范围纵坡不超3%。除此之外，为最大限度保留地块东南角及西北角两处山体，将位于东南角的二路、三路交叉口控制标高定为地块制高点，分别向北向西放坡进行标高控制。执信四路起点、终点标高受珠吉路现状标高限制，基本为定值，没有调整空间，为了最大限度减少西北侧山体挖方，保护生态、节约投资，特将执信四路纵坡进行调整，在K0+420桩号增加一个变坡点，将执信四路从与执信一路交叉口处以2.95%的纵坡快速爬起，直至山体高点，然后降低标高与学校西侧车库出入口衔接。抬高该处标高，按规范允许最大坡度3%控制，向两端放坡，修改后的方案较原方案标高抬高最高约1.85m，可以适当减少现状山体的开挖量及挡墙支护结构及边坡防护体量。

（3）横断面设计

执信一路和执信四路为城市支路，规划红线宽度为20m，根据交通量预测结果、服务水平分析以及交通组织情况，执信一路采用双向两车道的布置形式、执信四路采用单向两车道的布置形式。执信一路、执信四路属于执信中学配套道路，考虑到家长接送学生有临时停车的需求，为保证临停不影响后方车辆的通行，本次横断面设计方案非机动车道与机动车道共面设置，其断面组成如下：

2.5m（人行道）+1.5m（树池带）+2.5m（非机动车道，与机动车道共面）+3.5m（机动车道）+3.5m（机动车道）+2.5m（非机动车道，与机动车道共面）+1.5m（树池带）+2.5m（人行道）=20m

图2 执信一路横断面效果图                  图3 执信四路横断面效果图

执信四路北段道路东侧为现状山体，且道路规划红线侵入山体范围，山顶最高约41米，而道路路面标约17~17.667米，执信四路实施时需开挖部分山体，经与学校沟通，为减少市政道路边坡占用学校用地、减少山体开挖量，将临山体路段道路有效宽度调整为15.75m，即取消东侧的树池带，同时将非机动车道与人行道合并，设置2米宽人行及非机动车道，通过地下车库出入口无障碍坡道将非机动车道连续起来。东侧4.25m宽道路红线范围用作边坡防护绿化，其横断面组成如下：

2.5m（人行道）+1.5m（树池带）+2.5m（非机动车道，与机动车道共面）+3.5m（机动车道）+3.5 m（机动车道）+0.25 m（路缘带）+2.0m（人行道）+4.25m（边坡防护绿化）=20m

该路段靠山体侧取消非机动车道，同时人行道宽度缩减为2米，市政通行有效总宽度为15.75米，右侧4.25米宽道路红线范围设置边沟和绿化护坡。经测算，该方案相比规划红线断面边坡坡顶线向道路方向内移约4m，可有效减少山体开挖量，从而节约项目投资。

图4 执信四路北段横断面设计图

执信二路为城市次干道，规划红线宽度为40m，根据交通量预测结果及服务水平分析，采用双向六车道的布置形式。根据路网规划，执信二路为该片区重要的南北向交通干道，为双向六车道，根据用地规划，道路两侧为学校、商业区域，尤其道路西侧为学校体育馆出入口，人流量大，因此道路采用不对称路幅布置，西侧除了保证人行及非机动车道贯通外，留出3米空间设置景观休闲设施，并种植开花乔木，与学校绿化相呼应，提升道路整体景观。其横断面组成如下：

西3m（靠围墙侧设置休闲带）+3m（人行道）+2.5m（非机动车道）+1.65m（树池带）+11.25m（车行道）+0.2m（栏杆）+11.25m（车行道）+1.65m（树池带）+2.5m（非机动车道）+3m（人行道）东=40m

执信三路为城市次干道，规划红线宽度为30m，根据交通量预测结果及服务水平分析，采用双向四车道的布置形式。执信三路作为片区城市次干道，以沿线集散功能为主；根据学校规划，执信中学大门正向该道路，为使大门前更具开阔性；结合用地规划，道路南侧主要为村经济发展用地、商业用地等，道路两侧行人过街需求比较大，人行道宽度不宜过小。横断面组成如下：

3.0m（人行道）+2.5m（非机动车道）+1.65m（树池带）+7.75m（机动车道）+0.2m（栏杆）+7.75m（机动车道）+1.65m（树池带）+2.5m（非机动车道）+3.0m（人行道）=30m。

图5 执信二路横断面效果图         图6 执信三路横断面效果图

3.2 交通组织设计

本项目共有9个交叉口和出入口，均为平面交叉口，详见表1。

表1 交叉口一览表

现状珠吉路与吉沥街灯控平交（如图7所示），本次设计范围内的执信三路与珠吉路交叉口在珠吉路与吉沥街交叉口南侧约160m处，考虑到学校建设时会拆掉吉沥街东段，封掉现状珠吉路与吉沥街交叉口，吉沥街西段与珠吉路右进右出，执信三路与珠吉路交叉口灯控平交。

图7 执信三路、四路与珠吉路交叉口

3.3 综合管线设计

根据执信中学总体管线设计及地块周边情况对执信四路及执信二路综合管线进行了优化设计，执信四路不设置燃气、污水管，由其他道路布设相应管线以满足学校使用需求；为节约土地及投资，执信二路雨水管及污水管按单侧布设，周边规划地块预留相应接户井。

（1）电力管线

根据项建阶段供电局的复函确定电力管沟建设规模，建设规模较大，占地及投资大，尤其执信三路人行道难以同时布设上述电力管沟及给水管线，经与供电局进行沟通对接，供电局对该片区的管线规划建设规模做了进一步梳理复核，最终调整规模如下：执信一路、执信四路设置8孔10KV电缆埋管，执信二路设置12孔10KV电缆埋管，执信三路16孔10KV电缆埋管，执信三路设置3回110KV电缆埋管。一定程度上节约了用地及财政投资。这启示我们，不要盲从于相关行业部门给出的建设规模，有些可能有较大的保守富余，有待进一步科学论证，应尽量做到规模科学、合理，避免投资浪费。

（2）给水管线

在推进新建市政道路的前期工作中，道路建设管理单位与市、区水务部门做好协同，由市水务局统筹委托道路建设管理单位编制新增道路消火栓及相关配套给水管网相关专章内容，投资估算单列。由道路建设管理单位负责，新建市政道路项目工程可行性研究报告中增设配建消火栓及配套给水管网等相关专章内容，一并提交开展政府投资工程建设项目方案协同会审、联合评审、联审决策。

（3）排水管线

根据相关文件规定，道路配套的雨水管线、污水管线由道路建设单位与市政道路同步立项、同步设计、同步施工，建成后移交水务主管部门。本项目设计结合路网规划及排水规划及相关规范标准进行排水管网设计，并报区水务局审核后开展下一阶段设计。

（4）燃气管线及通信管线

市政道路范围内新建燃气管线不属于政府出资建设范围，方案阶段由建设单位发函征询燃气公司管线建设计划，道路管综方案根据燃气公司管线建设计划的规模预留管位。后续由燃气公司委托相关单位按经规划审批的管线综合方案完成燃气管线规划报建、设计、施工等工作。

3.4 桥涵设计分析

桥涵设计需结合河涌现状及规划，并与防洪评价论证相结合考虑，本项目综合路面标高限制条件、防洪标高要求、经济性、合理性等多方因素，最终选用箱涵结构。

4 规划报建分析

关于道路规划报建，按规划部门相关要求及流程办理即可。因该项目为执信中学周边配套市政道路，征地拆迁工作与执信中学地块同步实施。执信中学规划报建红线包含了周边道路，但道路项目立项后，按规划局意见，因道路与学校属于不同权属，建议道路重新单独报批。于是，道路项目单独申报了规划方案审查、选址意见书、用地预审意见、管线综合、用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划手续。

关于管线的规划报建，首先需要由我们建设单位收集各管线的建设规模，按相关规范标准及规划报建要求编制管线综合方案，报规划部门审批，审批完成后单独申报各管线的建设工程规划许可证。其中排水管线、电力管线由道路建设单位负责办理建设工程规划许可证；燃气管线、通信管线由燃气公司及通信统建单位负责办理建设工程规划许可证；给水管线按目前的实施模式，是由道路建设单位负责委托放线测量，以供水企业作为建设单位申办建设工程规划许可证。

5 项目前期进度控制分析

    该项目用3个月时间完成方案、可研编制及审批、设计、规划报批、概预算编审等全部前期工作，为现场施工争取了宝贵的时间，得益于精准的项目进度控制。本项目借鉴执信中学项目的倒排计划表，设置施工招标为关门节点，倒排各项前期工作，清晰的列明项目推进各流程环节涉及到的责任部门、审批（责任）事项、计划申报时间、实际申报时间、审批时间、计划批复时间、实际批复时间、各环节的前置条件、设计单位需提供的成果文件及提交节点等，标注关键事项与受外界条件制约事项。各环节严格把控，提前介入，有问题及时报请领导协调，最终较好的落实了倒排工期计划。

7 结语

执信中学周边道路属于配套工程，项目管理在前期阶段的规划、设计、报建和进度控制较为复杂，影响因素多，管理难度大。与传统的市政道路建设相比，广州市执信中学天河校区周边道路建设管理实践更加注重对学校项目和周边配套道路项目的统筹分析，在协调管理取得一定经验。本文从基本建设条件分析、方案设计分析、规划报建分析、前期进度控制等方面综合论述了工程建设前期阶段的管理措施，统筹了学校和配套道路的项目衔接和建设推进，为市政配套道路工程建设管理提供一定借鉴参考。

参考文献

[1]李志光.浅谈市政道路工程施工管理及质量控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2011(04):187.

[2]张天保.基于市政道路工程施工管理及质量控制的研究[J].智能城市,2016,2(08):134.DOI:10.19301/j.cnki.zncs.2016.08.112.

[3]范贵鹏.浅谈城市道路设计[J].公路交通科技(应用技术版),2009,5(08):230-232.