大都市郊野地区实用性村庄设计实践——以上海市惠南镇桥北村为例

大都市郊野地区实用性村庄设计实践——以上海市惠南镇桥北村为例

刘超

上海市浦东新区规划设计研究院，上海 200127

摘要：在国土空间统筹规划背景下，规划设计践行生态文明发展理念，更加重视“生态的承载力”，对生态空间与基本农田等实施最严格的刚性管控。上海市将郊野地区视为超大城市的稀缺资源，近年来，城乡一体化工作取得积极进展，但乡村建设缺乏有效的管控和引导，千村一面的问题显著。如何立足村庄基底特色、在“土地指标刚性管控”的基础上做好“乡村空间统筹优化”，做出“能用、管用、好用”的实用性村庄设计，引导乡村后续建设项目落地，形成可借鉴、可推广的经验，并作为郊野村庄综合治理与精细化管控的路径，是本次研究需解决的重点问题。

关键词：大都市郊野地区；实用性；村庄设计；桥北村

1研究背景

长期以来，由于快速城镇化过程中对城乡的重视程度、管控力度、资源配置等差异，导致乡村地区的总体发展滞后于城镇化进程，精细化管理水平落后于城市地区，面临着用地供需矛盾突出、规划统筹引领不足、实施执行存在偏差、建设项目落地困难、政策滞后实际需求、管理分割破碎化等问题[1]。在党的十九大提出强化规划引领、实施乡村振兴战略背景下，规划先行、精准施策推动乡村振兴已成为广泛共识。目前，国家对村庄规划逐渐聚焦在“多规合一”与“实用性”两个层面[2]，上海市已于2019年率先完成郊野单元村庄规划，解决了郊野地区的空间结构、用地指标等宏观管控问题，但对村庄功能定位、产业布局、村庄风貌等缺乏有效控制与引导，造成村庄风貌特色缺失、具体项目落地难等诸多问题，需要思考上位规划限制与自身发展诉求的关系，在延续上位规划的基础上，关注规划设计的实用性与落地性。村庄设计是乡村规划面向实施建设的末端环节，也是对村庄进行精细化管理的重要举措[3]，上海市郊野地区亟需通过村庄设计搭建顶层设计与具体实施项目的桥梁。

2 实用性村庄设计的规划思路

2.1区域协同的发展思路，从单村作战到区域联动

大都市郊野地区的村庄拥有独特色地缘区位优势，更需确立城乡一体、区域协同的发展思路，以开放性思维，打破乡村的地理和空间边界，着眼于乡村振兴时代城乡居民在消费、生活和生产方面的融合，有效统筹区域优势资源，实现城乡之间、各村之间要素流动与优势互补，从区域发展的全局出发明确村庄发展定位，村村联动共同打造乡村振兴示范区。

2.2全要素空间管控与设计思维，从消极保护到积极引导

在新时代国土空间全要素管控的背景下，加强对水、田、林、路、宅等要素的有效管控与引导，统筹村庄土地整治、耕地保护、生态修复、风貌提升等工作，摒弃以往对乡村非建设空间消极保护的理念，从消极保护变为积极治理、科学引导，刚性管控与弹性引导相结合，最终实现从乡村建设空间管控向统筹全要素空间管控的转变。

2.3全过程参与乡村振兴，推动规划与建设的高效传导

在充分尊重村民意见的基础上，多专业的规划设计团队、多政府部门充分互动，促进村庄设计与建设无缝衔接，共同缔造示范性村庄治理。打造城市规划师、建筑设计师、景观设计师等多师联合的设计团队，做好顶层设计，形成一张蓝图；会同政府行政部门组成工作专班，探索经营性建设用地的供地方式，保证后续建设项目顺利落地实施。

2.4互利共赢的共同体意识，调动各方协同共建的积极性

依托运营思维，通过利益共享的合作机制，整合专业的资源实现专人专事，多措并举有效促进农民增收。规划设计阶段，运营主体提前介入并对规划设计提出意见，避免规划设计与后期实操脱节。建立广纳贤才和企业服务的平台，引入更多的文化能人、文化企业入驻，推动沪乡文化创意产业和经济发展。

3 实用性村庄设计的具体实践

桥北村位于上海市浦东新区惠南镇，北临奥运冠军村海沈村，南临自贸区临港新片区，东部临近惠南镇区，距离地铁16号线惠南东站仅两公里，区位优势显著；村庄内水网密布、纵横交织，大治河、泐马河从村庄穿越而过，生态优势明显。近年来，桥北村获得上海市美丽乡村示范村等诸多荣誉，但由于村庄建设缺乏引导，整体风貌特色欠佳，且受农村工业用地减量化等政策影响，村庄活力缺失，人口外流、村庄空心化现象逐渐明显，村庄发展面临瓶颈。桥北村具有大都市郊野乡村目前所面临的共性问题，因此本次研究以桥北村为例，通过桥北村村庄设计实践，探索大都市郊野乡村综合治理与精细化管控的有效路径。

3.1巧借外力，区域联动

在规划设计中，跳出村域行政界限的限制，依靠自身禀赋与区域资源，将村庄视为城市核心功能的重要承载地，实现城乡之间的有机融合与互补。同时，需整合临近村落的优势资源，统筹谋划，整体布局，形成合力。桥北村在本次村庄设计中，依靠紧邻惠南城区与自贸区临港新片区的区域优势，打造近郊型“后花园”，实现城乡之间的有机融合与互补；同时，与海沈村、远东村错位联动、优势互补，提出稻香远东、活力海沈、浪漫桥北的总体发展构思，以水上游线与自行车游线为纽带，串接三村活力节点与功能组团，三村联动共同打造浦东中部乡村振兴示范带。

图1区位图          图2 区域联动发展图     图3 三村联动发展图

3.2深入调研，摸清家底

摸清家底是村庄设计能否实施落地的基础保障，是因地制宜做好村庄设计的前置条件，村庄设计前期需对村庄的自然、人文、社会要素做全方位的梳理。桥北村村庄设计在对田、水、林、路、宅、场等自然空间要素和人口、产业、文化等社会人文要素开展深入调研的基础上，分析村庄特色、优势，提炼现状空间特征，完善对乡村生产、生活、生态环境的认知，形成桥北村“阡陌田园、水韵村居、区位优越、人文荟萃”的整体印象。

衔接上位及相关规划，落实全要素国土空间用途管制要求，梳理各类生态保护红线、永久基本农田保护线等控制要素，形成要素管控底图，作为后续规划设计的底线约束。

3.3策划先行，凸显特色

产业兴旺是乡村振兴的基础，科学的产业策划是促进产业兴旺、实现乡村共同富裕的有效途径。村庄设计需按照“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的原则，优先开展村庄产业策划。桥北村村庄设计依托现状资源禀赋，不断丰富产业业态，强化一、二、三产业融合；借助平台力量，与“好米畈”、”叮咚买菜“等本地优质企业合作，做强一产；拓展村庄优势产业，延伸“红美人”柑橘产业链，通过产品轻加工等提升产品附加值，做优二产；依托浪漫水乡的生态基底优势，打造桥北生态旅游、特色民宿、浪漫婚庆等特色品牌，做活三产。通过“六次产业”的策划，促进农民增收，提高农民共同参与村庄建设的积极性。

图4 产业布局图              图5三产融合示意图

3.4精准定位，构筑蓝图

村庄设计需结合现状基础及发展预判，精准定位，摆脱规划设计朝令夕改、好看而不实用的困境，保证能“一张蓝图干到底”。桥北村村庄设计通过前期综合研究确定“浪漫水乡，叮咚桥北”的总体定位，打造浦东新区城乡融合、三生融合、三村联动的乡村振兴示范村。以水为脉、以路为骨，重点强化大治河、泐马河两条生态走廊建设，优化北新村河村庄发展轴、谈北路南北联动轴沿线功能布局，打造活力骑行串接环，并通过服务核心的建设与田园驿站的打造，提升村庄公共服务与旅游服务水平，形成“双轴双廊，两核联动、五片五驿，一环串接”的整体功能结构。通过不同的活力功能植入与景观营造，构筑远期发展一张蓝图。

图6功能结构图图                   图7景观结构图

3.5整体设计，分类引导

村庄设计需从全村域、全要素视角出发在尊重村庄现有空间肌理与生态格局基础上，对水、路、林、田、宅提出进一步优化提升建议，打造水、路、林、田、宅生命共同体，并在对村庄空间要素在现状评估的基础上，开展分要素设计，提出刚性与弹性相结合的引导策略。桥北村村庄设计在前期研究的基础上，从全村域的生态格局角度出发，设计形成“生态渗透、廊道交织，农田环抱，临水而居”的总体空间格局，形成”阡陌田园、水韵村居”的整体风貌意向。以村庄主要生活型河道北新村河两侧片区为典型，以水为脉，重构水与田、水与林、水与路、水与宅的关系，细化水、路、林、田、宅设计引导设计，修复大地景观、重构村庄秩序，凸显村庄水韵特色。在分要素设计的基础上，形成具体引导图则，作为后续村庄建设与风貌提升精细化管控的依据。

图8总平面图                  图9风貌引导图则

3.6近远分期，保证落地

村庄设计需关注村庄发展的全生命周期，协调建设时序，兼顾近远期项目衔接。为保证项目落地，桥北村村庄设计近期聚焦样板示范区域，以村庄发展需求为导向，重点针对乡村基础设施优化、生态环境与风貌提升、现代农业建设、新兴产业项目建设等方面，提出具体项目，明确项目位置、建设资金与时间节点，做出显示度；远期开展全村域整治，实现村域风貌综合提升。

4 结语

大都市郊野地区的村庄具有先天性地缘区位优势，但也面临着土地资源紧约束、建设用地不足、生态环境恶化、村庄风貌特色缺失等共性问题，具有复杂性与特殊性。通过村庄设计引导科学的乡村建设从而实现乡村发展与治理的现代化是乡村振兴的有效路径。笔者以桥北村为例，对上海市村庄从规划设计思路到设计实践进行了探讨，具有较强的可操作性，对于上海市乃至其他相似地区的村庄设计具有一定的指导与借鉴意义。

参考文献

[1]杨秋惠,顾守柏.新时代改革背景下乡村地区国土空间规划体系构建[J].上海国土资源,2020,41(03):6-11+38.

[2]孙瑞,王月波,荣钰,闫琳. “传导与实施”双视角下的村庄规划研究——以邢台市赵村为例[C].面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（16乡村规划）,2021:1467-1479.

[3]张立,李雯骐,张尚武.国土空间规划背景下建构乡村规划体系的思考——兼议村庄规划的管控约束与发展导向[J].城市规划学刊,2021(06):70-77.