水利水电工程移民安置规划工作的要点分析

水利水电工程移民安置规划工作的要点分析

周凤杯

恒晟水环境治理股份有限公司    广西桂林     541199

【摘要】水利水电工程作为重要的基础设施，对区域内自然资源的高效利用以及社会经济的提升具有重大促进作用，推进其高效高质量建设具有利国利民的现实意义。但此类工程的建设往往需要以牺牲部分耕地以及林业资源为代价，对工程建设地的原住民也需要开展异地安置工作[1]。本文将简述水利水电工程移民安置规划工作的定义与具体工作原则，并分层次对规划工作中的要点展开分析。

关键词：水利水电工程；移民安置规划工作；要点分析

水利水电工程的移民安置规划工作对于异地搬迁居民群体的社会经济结构的重建具有重要指导作用，从基础上决定着重建的质量。且移民安置工作是一项涉及到社会经济学、生态文化、工程规划施工以及民俗文化等诸多专业领域，为保证移民安置工作的规范化，保障移民合法权益，应当切实加强规划工作的专业水准，提高统筹各专业领域要素的能力，对移民安置中各流程作业要点进行细致研究并高质量完成，确保水利水电工程的如期建成以及原住民经济社会体系的合理重建。

一、水利水电工程移民安置规划工作概述

（一）移民安置规划工作的定义

移民安置规划工作是整个水利水电工程中的重要组成部分，其主要内容是根据工程规划与设计方案，划定受影响地域、对区域内社会经济结构、人口等要素进行统计分析并汇编前期调查报告[2]；并在前期报告的基础上结合工程经济学、移民安置规模、社会经济学等专业知识与调查数据，分析研究合理的移民安置地点、安置初期经济结构重建规划等。最后在完成上述方案的规划后，针对移民后期扶持规划以及社会稳定规划的落实步骤进行设计。规划工作需要严格依照相关法律法规，保证规范方案符合国家政策要求，满足移民安置地社会经济发展需求，统筹推进水利水电工程的建设与移民的妥善安置。

（二）移民安置规划工作的原则分析

移民安置是一项集系统性、长期性于一体的复杂工程，其规划工作的展开需遵循如下原则：第一、以人为本。移民安置规划需要严谨考虑原住民的生活习惯、分析其社会经济产业结构、民俗文化等因素，并充分听取原住民以及迁出迁入地政府的意见，保证群众知情权，提高群众参与度，确保信息透明。同时使安置地的就医、入学以及各项基础设施能够满足移民的需求[3]。第二、协调性原则。移民安置应当与迁入地的自然资源状况、经济发展规划以及民俗文化等相适应，促使移民尽快融入安置地社会。且水库工程建设与移民规划、具体具体落实工作等协调推进，不能出现重工程、轻移民的情况。第三、规范性原则。移民安置规划的制定需要严格依照行业规范以及法律法规进行，采用标准化设计流程，从前期调查到具体规划，均应以调查数据以及政策指标为依据，对移民安置各环节进行定量分析与规划，保证最终规划的科学性。

二、水利水电工程移民安置规划工作宏观要点分析

（一）完善开展规划前期调查

在对移民安置工作进行设计规划之前，需要对划分的工程建设地即居民迁出地进行完善的前期调查。调查的主要含括内容应包括以下几点：第一、社会经济、产业结构调查。对原住民的社会因素以及主要经济收入来源、当地支柱产业进行调查，了解原住民熟悉的生产活动。第二、资源环境承载能力调查。调查人员需要在一定区域内，调查当地的地质水文条件、气候环境、生态环境、矿产资源等，分析其在一定生产力条件下所能承载的最大人口数量，以便对安置项目、安置生产进行模糊规划[4]。第三、实物调查。实物调查即针对工程施工征地范围内的所有实物的数量以及性质进行调查统计。从而为补偿方案以及数额的制定提供数据支撑，为精确化移民大纲的编制、工程规模的论证等作业提供理论基础。

（二）编制精准可行的移民大纲

在完成前期调查工作后，水利水电移民安置规划人员应当依据已采集的工程征地区的数据进行妥善分析，结合迁入地迁出地的社会经济特点以及自然生态环境等因素编制精准的移民安置大纲。大纲应当含括的主要内容有：移民的具体安置去向及其精确的初次补偿标准、移民具体安置方式、移民过程中的主要环节，以及移民完成安置后的经济重建扶持政策、后期评价标准以及改善政策等。在大纲细节方面，应当明确不同种类移民的具体安置措施，包括政府安置，居民自行安置，分散安置以及集中安置等，并对不同安置形式下的居民补偿细则进行精准调整。最后根据已完成的大纲部分进行预算分析，资金涉及范围应当含括居民经济补偿、后期扶持正常以及专项应急资金等。

三、水利水电工程移民安置规划工作微观要点分析

（一）精准划定工程征地范围

工程区域内的土地资源往往是优质的耕地、林业资源，具备较高的生态价值以及经济价值，其补偿成本也相对较高。因此，在划定工程征地范围时，应尽量保证精准程度来降低整体项目资金支出。在水利工程如水库等区域，根据正常蓄水位下的经常淹没区以及正常蓄水位上以及极端天气下的可能淹没区域进行征地范围划定。在水电工程区域，可参考企业征地标准，划定工程运行区域、施工管理区域等划定征地范围，应当注意尽量避开耕地以及林场，节约使用优质土地资源。

（二）精细化实物指标调查

水利水电工程移民区域内的实物指标调查能够为后续移民补偿定额工作以及后续安置规划工作提供数据参考，提高其精细化程度有利于合理编制工程预算以及保障移民的合法权益。实物调查指标应当在划分大类的基础上分别展开，大类可按照城镇、农村、企业以及其他项目等进行划分。例如对于农村地区的实物调查应当包括耕地资源、人口、房屋建筑、农副产品配套设施、农田水利设施以及村内零星果木等；对于城镇地区则包括市政基础设施、人口，经济产业等。实物调查工作应当以调查年为基准进行展开，推算设计水平年的人口、经济指标等因素的变化。

（三）完善安置补偿资金预算编制工作

安置补偿资金预算的合理编制，有利于控制水利水电工程的整体成本，同时也能保障工程移民的后续社会经济体系重建的质量。安置补偿资金应当分门别类进行统计，预算编制过程中应当依照国家法规、参考工程征地区域的各项生产资料的平均价格等因素。根据前期调查数据结果，划定耕地、房屋建筑等主要补偿项目的单价标准。例如在划定耕地补偿单价时，可以依照耕地的种植作物类型，年产量及其经济效益等来精准划定补偿单价，避免资金浪费的同时达到移民满意的目标。

（四）妥善规划移民资金的监督管理工作

移民资金的使用关系到移民转移安置任务以及后续社会经济结构重建的完成质量。根据以往的水利水电工程移民资金使用实践，妥善规划移民资金的管理运用的措施有：规范化报账制度。在区县一级设置基本会计核算单位，并派报账员下沉到乡镇一线，加强全体系环节的资金使用监督。移民以村组为单位，对实物指标进行统计归纳，在政务公开栏进行公示，移民部门派专人负责协助监督工作。引入透明的信息平台，将资金使用条目分类进行可视化公开。

总结

    综上所述，水利水电工程的移民安置规划是一项复杂的整体性工作，在开展工作时，需要从宏观角度入手，对规划作业提出精准要求，而后再从微观角度进行精准化落实，切实保障后期移民安置工作的顺利展开，进而促进水利水电工程的如期落成。

参考文献

[1]李瑞清. 水利水电工程建设征地移民安置法律法规和规范性文件简述[J]. 水政水资源, 2020(4):4.

[2]赵静, 卢陈涛. 水利水电工程移民调产安置规划与实践——以宁波市葛岙水库工程移民安置为例[J]. 人民长江, 2022, 53(3):5.

[3]杨平. 水利水电工程移民安置工作存在问题与解决措施[J]. 河南水利与南水北调, 2020(1):2.