国土空间规划功能定位与实施探讨

国土空间规划功能定位与实施探讨

刘良

恒晟水环境治理股份有限公司    广西桂林     541199

摘要： 本文中，笔者将针对国土空间规划过程中的功能定位进行分析，并对具体的实施策略展开探讨，希望能够借此提高我国土地资源利用率。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施策略

 现阶段，我国经济已经基本迈入到了稳定的发展时期，因此为了进一步实现国家的长治久安，就必须要针对国土空间规划的功能进行精准定位。在这之后，就需要建立健全国土规划法律体系、创新完善行政体制、做好国土空间的生态调控，以此来有效实施国土空间规划。

一、国土空间规划的重要性分析

（一）提高国土空间规划精度

在信息化时代背景下，当前的国土空间规划可以充分利用大数据平台与先进技术手段，针对各类自然资源进行调查与评估，从而将所有数据信息进行高度的整合与分析。借助于这种方式，能够建立起一个庞大的国土资源数据信息库，不仅能够有助于对国土资源的管理，还能够为日后的额国土空间规划提供宝贵的参考依据。因此，未来我国的国土空间规划体系将会越来越完善，在规划过程中，其精确度也会得到显著提高[1]。所以要求我们必须充分认识到大数据平台的重要作用，并将其合理应用到国土空间规划当中，提高规划工作的精度。

（二）提高国土空间规划数据科学性

国土空间的合理规划都是需从自然资源的角度出发，并充分结合生态环境以及人民日常生产生活，进行统一性的规划与设计，从而避免出现各种社会冲突。针对当前地球生态环境日益恶化的背景，在国土空间规划过程中必须要充分考虑到各种各样的数据信息，将规划方案引进大数据平台当中，突破传统的国土空间规划形式，利用先进的技术手段来强化规划效率与科学性。因此在规划过程中，必须要充分利用好所有的数据，将各类数据一同搭建成一个庞大的数据平台，并结合统一的规划标准开展国土空间规划工作。

二、国土空间规划功能定位

（一）做好资源开发与保护

国土空间规划当中最基本的功能定位就是针对有效自然资源进行开发与保护，避免环境的恶化。也就是说国土资源规划的首要目的就是推动社会效益发展，次要目的才是推动社会经济发展。因此需要在规划开始之前，针对所规划的土地目标进行分析，并深入现场调研，对当地的河流走向、常见风向、交通设施、工业建筑等相关信息进行综合性考量。既要防止因过度开发造成的自然环境破坏，又要避免因保守开发造成的经济发展迟滞问题。只有这样才能够真正实现国土资源规划的可持续发展。

（二）致力于发展的可持续

我们要充分认识到，发展绝对不能够建立在自然生态环境的破坏之上，因为如果我国生存的环境遭到了破坏，那么即便是再快的经济发展速度、在高的科学技术水平都是毫无用武之地的。因此，当前的国土资源规划工作决不能够局限于现阶段的发展态势，而是要从长远的可持续角度看问题，致力于为后世子孙谋福祉。

（三）统筹全局科学发展

国土资源规划还必须要统筹全局进行科学发展。在国土资源规划工作中，需要考虑多方面的影响因素，包括交通网络、建筑物数量与布局、财政资金等等。而国土资源规划在很长一段时间内是力量有限的，并且还严重缺乏一些专业的技能与知识，比如在一些方面工作的环保问题之上，就必须要有专业的人员进行调控。另外，就是国土资源规划过程中的资金问题，这不仅需要财政部分的大量资金扶持，更需要国土资源部门对现有资金的高度管控与详细计划，这样才能够确保整体规划的顺利实施。

（四）因地制宜明确差异

目前，在国土资源规划当中，基本都是借助于以往的规划基础进行改良与完善。而由于城乡之间存在较大差异，因此在规划过程中需要考虑的问题也各不相同。在城市土地资源规划当中，一般以服务业、新能源类产业为主，在规划过程中更加注重对生态环境的保护。反之，在乡村地区的土地规划中，则主要是为了促进地区经济的发展，结合当地实际情况与优势资源来建设相关厂房，更加注重的是经济效益。由此可见，国土资源规划必须要因地制宜，结合不同地域的发展实际，以一个发展的眼光看问题，对土地资源进行科学合理的布局调整[4]。

（五）土地与主体的权衡

首先，需要严格遵守相关法律法规，深入贯彻落实到国土资源规划实际当中。一方面要制定相关文件，另一方面则需要处理好城乡关系，从而更加全面的为世界展现我国土地资源发展成果。其次，想要进一步改善空间布局，就必须要做好主体权衡。在规划开始之前明确最终的目标，而后结合每一个主体在这个目标当中所占据的地位，确定每一个主体在国土资源规划过程中的实际定位，从而提高规划设计的实施力度。

（六）土地整治及制度保障

第一，需要针对国土资源进行整体的战略布局。在传统的国土资源规划当中，为了发展国家经济，必然会以部分耕地的牺牲为代价，而现在，国土资源规划则需要统筹全局，做好中央与地方之间的协作，确保经济效益与社会效益的共同发展。第二，就是要依靠于制度保障。为解决国土资源规划过程中可能遇到的各种麻烦，必须要在贯彻具体规划过程中，掌握好相关的法律法规，以制度作为保障

[5]。

三、国土空间规划实施策略

（一）城市的合理规划

在城市的建筑中，要综合考量用地的混合使用，住房要相对紧密，要有多样化的住房，人行道，多样的交通，自然环境保护区，社区开发，决策参与等。同时要合理地发展城市，合理保护文化遗产和耕地，营造舒适的环境，治理土地污染等。在编制计划的时候一定要灵活，一方面要适应经济的实时动态，另一方面要注意耕地的保护。比如说土地的保护，一旦通过了，就不能更改，必须要执行。城镇用地的分类可以依据结构、总量和方式来进行。在过去，国家对工厂和基建的重视程度很高，所以大量的产业涌入，这就造成了土地的不平衡，甚至出现了贪污的情况。所以，要对用地总量进行合理的调控，同时要保持一个合理的、透明的、开放的态度。在具体的调查中，要把各有关的经济主体都包括进去，以便统筹协调、合理发展，要从城市的最优能力出发，在确定受益的范围时，应将企业受益、人口收入等因素进行比较，将其综合起来。

（二）农村土地规划

至于耕地，则采取保护措施，将那些不太合理或者收益较差的土地，划分成自己的土地。对已有耕地进行修复，提高耕地的数量和品质，并对农村的基本设施进行了科学的规划；要对乡村居民进行适当的安置，使非农土地尽可能的外流，发展乡村旅游，发展农家乐。我们要在国家的主导下，在政府的协调下，把各个部门的资源整合起来，激发他们的工作热情，把计划实施得更好；对不合理土地进行管理，要充分考虑到农户的利益。在办理农用地的时候，一定要进行公开，只要是涉及到农户的利益，都要进行协商。土地利用要有乡村的特点，要符合乡村发展的需要，否则就会成为都市，丧失乡村原有的风貌。尽可能不要牵扯到大型项目，例如必须要进行现场勘察，认真的调查大型项目是否适宜于当地进行。重点是那些被遗弃了很长时间的房屋和耕地，到底能不能拆除，还得征求一下农民的意见。制定国家土地规划机构的作业准则，需要进行全面的评估。在项目的具体执行中，要对耕地进行验收，具体投入、新房建设质量、农民反映的态度和效果、耕地质量、农民的经济状况等进行综合评估。

结束语：

从以上几个方面来看，我们应该更加关注和加强对国土空间规划的建设，增强国土空间规划的整体水平。国土空间规划在我国的土地管理领域起着主导的作用，应进一步完善相应的法律法规，并根据实际情况进行修改，以确保其科学、高效、实用，更适应新时期的国情，促进国民经济的发展。

参考文献：

[1]于建立.国土空间规划功能定位与实施研究[J].华北自然资源,2021(06):124-126.