浅谈大水井乡公路养护管理中存在的问题及对策

浅谈大水井乡公路养护管理中存在的问题及对策

黄立珍

罗平县大水井乡国土和村镇规划建设服务中心655800

摘要：农村公路是乡村振兴的基础性工程，是农村全面建设小康社会的重要物质保障，直接关系到广大农民生产生活条件的改善和生活水平的提高，做好农村公路管理养护，才能延长公路的使用寿命，巩固建设农村公路建设成果，加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择，本文通过大水井乡公路养护管理存在的问题，提出了具体的改进举措，为大水井乡公路健康、长远发展，提供建议。

关键词：农村公路 养护管理 问题 措施

1大水井乡公路概况

库内乡道17条105.629km、68条村道106.182km，从技术等级分:乡道四级、村道为等外公路。从路面类型分：砂石路0.4km，占公路总里程的0.4%；沥青路2.685km，占公路总里程的1.27%；水泥路208.27km，占公路总里程的98.33%。桥梁7座，涵洞86道。乡道路基宽5.5-7.5m、路面宽4.5-6.5m、路面厚度20cm，村道路基宽4.5m、路面宽3.5m、路面厚度15-20cm。7座桥梁，75个涵洞。

2公路养护管理中存在的问题

2.1公路留有质量隐患，等级低、各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。

2.2养护资金匮乏，管养难、水毁得不到及时处理

人工费贵，农村普工最低100元/日，清除一次路肩边坡高草杂木一年的养护费几乎已用完，特别是村道。乡道因有石头，用机械清除高草杂木不安全，承包人为了节约人工费成本，养护时喷撒除草剂，长期使用对路肩边坡土质也是有很大破坏，有农作物的路段喷撒不当还引起民事纠纷提出损害赔偿。资金有限及人工费贵导致突击性强，部分村只是在临近考核时进行临时管护，平时未进行常规性日常养护，缺乏监管。

雨季路基沉陷坍塌时有发生，一条路上可能出现几段，短的2米，长的20米以上。公路建设大多是依山而建，外则临崖或陡峻，发包挡土墙优先选择当地有支砌经验的本地村民承包，平均单价在270元/m3，近5年来年平均水毁修复资金17.3万元。资金有限，只能选择安全影响大、急需抢修的处理，其余只能等下一年，有的等好几年才得到处理。

2.3养护管理模式

大水井乡多年养护管理模式是乡道乡养，村道村养，部分乡道由乡与村共同管养，分工负责。但部分村道就出现失养的情况，个别村委会的工作交通管理所无法调动，就连针对突击性检查都无所谓，拉低全乡公路养护质量评分，导致县级对本年度兑现的养护资金大大减少，最终分配兑现到各条路上的金额少，打击了其他养护工作者的积极性。

2.4路面清洁与农村实际相冲突

农村养牛、养马、养羊、养骡，这些牲口出行，排泄无规律，牛马骡粪便集中，但牛粪清理时都会有残留，羊粪是一群羊一路走一路排，面积大路段长。扶贫期间各村设公益性岗位，有专门的保洁员，但这些保洁员大多是家庭条件不好、对自己卫生要求不高，清洁路面是村长叫一次扫一次，平时路面处于失扫状态。

2.5耕地段，绿化成活率低

随着公路建设及养护要求的提高，绿化率已成为一项重要考核指标，宜林路段无空白。以锅厂至大水井公路、罗作岔口至土桥公路做试点，公路两侧栽植绿化，成活率不到2/3。涉及耕地的，由村委会工作人员先到农户家里做思想工作，树长大了由土地登记本上的农户所有，但实际结果是耕地上的树死了或者根在地里树杆偏向路长，相邻其他位置的树却活着，农户不会让树长大了枝叶影响农作物生长，同意栽植但不让活。

2.6严格控制建房审批与农村实际及历史遗留问题相冲突

公路穿村路段，特别是居住比较集中的村寨，旧房原址拆除重建，后面是其他家耕地或是其他家的房子，前面是公路，唯有此处可用。糯下、箐口、红箐、大栗树、栗树坡5个村委会，全是石山且岩质坚硬 ，在公路沿线建房，开挖费用少则1万，多侧5万以上，部分农户再加上做挡墙，一个屋基做下来也要八九万。若严格按控制线审批，部分农户将无处建房或是加大屋基投资，农民从地里苦钱本身就不易，即使外出务工，有的也要好几年才能完工入住，多处出现框架建成或主体结构完工，用砖码了堵住大门，一堵就是几年无动静。

公路沿线，部分农户房子，线上，大房子在公路控制线外，场院挡墙沿水沟外侧支砌，挡墙平均高1米以上，小房子的一边墙漫漫的就建在挡墙上，有的刚好在转弯处，遮挡视线看不见对向来车，对行车安全也是一大影响。农村公路本身就窄，错车时，有些路段排水沟也会被充分利用上，挡墙支砌也相当于永久性建筑物，仅是拆除时影响范围小，公路控制线内的上空是被占用了。线下，部分农户房子，房顶与公路平齐或是比公路还低，住户意识不到安全性。

2.7公路沿线建设无长远规划

以全乡至2018年脱贫攻坚基础设施建设为推动才大规模硬化结束村社公路，现以公路沿线作长远规划有点操之过急，但若无远虑，必有近忧。以伏家凹至红箐公路为例，全长17.6公里，路基宽5.5米、路面宽3.5米。2022年4月27日桥梁技术鉴定从此线经过，刚好遇上电力部门正在安装电杆，架设电线，电杆安装在公路上边坡，距路肩外边缘1米左右，当时仅交待完工必须清理干净路面上的砂浆，但将来下达提质改造计划时，扩宽将是一大问题，电力线路改迁费及前期工作也相应增加和繁琐。

2.8现有公路未全部列入库管养里程

随着脱贫攻坚战各项惠农政策的实施，大水井乡公路硬化率大幅提升，联网公路增加。经2015年库外公路调查 ，9条联网公路17.286km，已硬化7条10.591km，通村公路8条8.145km未列入交通部门管养里程，无养护资金来源。大水井乡人民政府为了全乡的安全，将所有村道及部分车流量大的联网公路列入乡管养里程。县无来源，乡要考核分配兑现，养护资金必然紧张。

2.9村民养护意识不强，侵占公路现象严重

要致富，先修路，建设农村公路是造福老百姓的大好事，不仅为人们的出行带来了方便，而且为农村经济建设带来了诸多的方便，为农村修建公路，得到了党和国家以及广大老百姓的认可和赞成。但是，养护是一个长期性的工作，表面上看不出明显的建设成就，不具备生产效益，所以，很多村民的公路养护意识不强，不重视农村公路的养护，沿线老百姓每到收货的季节，会在公路上随意晒粮食，摆放各种粮杆让过往车辆辗压，将公路当成良好的晒场及破碎场地，收场时遗落许多细屑或灰尘。偶尔出现建筑垃圾堆在路肩且部分填塞水沟或生活垃圾堆放在公路两侧。侵占公路现象时有发生，这不但没有发挥公路真正用途，同时也给人们的出行带来了诸多不便。

2.10施工损坏路面及安防设施时有发生

各种工程建设和农户开挖屋基，使用履带式挖掘机施工对路面的损坏时有发生。安装自来水管及排污管涵，切割路面造成局部损毁，虽修复到原样，但降低了路面的整体使用寿命。

3加强大水井乡公路养护管理措施

鉴于大水井乡公路建设及其养护管理的现状，为进一步提高公路养护管理水平，改善公路路况，必须探索建立一套更符合我乡实际的公路养护管理办法，实现公路养护与管理工作的常态化、制度化和规范化，确保公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

3.1建立更完善的养护管理制度

3.1.1实行养护工程费用定额管理

根据公路绿化、水毁、小中修等养护工程各自不同的特点进行定额编制，以路况、工程量为依据，以工程项目中投入的人工、机械和材料所需量确定工程养护资金，使公路养护资金得到合理使用，以降低养护工程成本。

3.1.2与公路有关的建设提前报备

与公路有关的建设需向所辖村委会提前报备，提供与公路有关的建设规划，由村委会上报到乡交通管理所，管理所根据规划作出审批意见原路返回到施工方，由村委会负责监督执行。各村委会统计辖区内履带式挖掘机台数、型号、所有者、联系电话，与所有者签订上路协议，公布监督举报电话。

3.1.3加强巡查监督力度

按照年初与承包人、村委会签订的养护目标考核责任书及养护合同，不定期对辖区公路养护质量进行巡查，按标准检查考核兑现，保证公路养护管理各项措施落实到位。根据巡查情况，对不履行职责的承包人及村委会适时督促，经多次吹促无果，有权单方终止合同，另与对公益性事业有高度热情且愿意为本地方奉献自己微博力量的人签养护合同。

3.1.4制定村规民约

各村制定公路村规民约，让村民充分知晓，互相监督，谁制造谁清除，谁的门前谁负责。村委会与养殖户签订清洁协议，谁的牲口谁负责。

3.1.5环保养护

农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路养、管的主体地位是在合适不过的人选，实行民路民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。借助沪滇协作乡村公益性岗位、人居环境整治力量，实行环保养护。

3.2绿化原则

公路沿线绿化贯彻因地制宜、因路制宜、适地种植；自然景观与人造景观相调和；绿化与边坡防护相结合；低本钱和易于养护管理；生态林与经济林相结合原则。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件，公路沿线收种方便且地块平整，属于山区地区的好地，绿化不能做硬性要求。

3.3全乡做总体规划、控制性详细规划

大水井乡人民政府成立由林业、国土、村建、水务、环保、农经、交通、电力、村委会、村长组成的规划工作组，春节前后2个月，扎实深入各村做规划调研，由村长召集村民，共同研究本村、本村委会存在的实际问题及解决方案。群众的问题是最根本最现实的问题，智慧人民群众提出的解决方案最具执行力，人民群众是推动社会进步的力量源泉。规划组根据调研情况，借鉴本乡曲靖至百色高速公路拆迁安置、易地扶贫搬迁项目2个实例，做出一套全乡总体规划、控制性详细规划图。

3.4加快更新列养里程

县级以上交通管理部门加快更新列养公路里程，让以前未列入库内的村社公路及新建联网公路都有养护资金来源。

3.5加强对村委会工作人员公路相关法律法规培训、加大路政宣传力度

村民委员会是各行政村的村民选举产生的群众性自治组织，村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会干部行使群众赋予的权力，服务于群众，常到村里开展各种工作，对各村情况最熟悉，应充分利用其工作性质。乡交通管理所每年召集村委会干部集中学习一次最新的中华人民共和国公路法、公路安全保护条例、云南省公路路政条例，让每个工作人员熟知、理解条文，在平时开展其他工作的同时兼顾公路养护管理工作，及时发现问题及时制止，把问题解决在萌芽状态。

乡交通管理所以墙上写维护路产路权，保障公路畅通；爱护公路、人人有责；爱护桥梁、保障安全；保持公路整洁、祝君一路平安宣传标语、发放卡通漫画单、上路播放语音等多种形式全方位宣传路政法律法规，与群众面对面交流互动，讲解法律法规问题，使群众深入了解公路违法行为的危害性及治理超限的必要性，同时进砂厂，宣讲超限运输对公路的破坏和抛洒滴漏对公路的危害。积极听取社会各界对路政管理工作的意见与建议，广泛争取对路政管理工作的理解和支持，让群众了解路政，支持关心路政，营造全乡共同保护公路完好、安全和畅通的环境。

结束语

保护农村公路建设成果，使农村公路全面、协调、可持续发展，是公路养护管理工作者面临的重要问题，更需要全社会的共同努力。大水井乡公路管理部门要切实履行好自己的职责，建立健全相应的规章制度，坚持建养并重，全面提升公路的通行能力，适应大水井乡交通和社会经济发展的需要。

参考文献

[1]陈明 农村公路养护管理存在的问题及建议 2015年10月 第5卷第30期

[2]崔正荣 浅谈农村公路养护管理存在的问题及解决对策  低碳世界2014（9）

[3]胡云栋 浅谈九三垦区农村公路养护管理中存在的问题和建议 1008-3383（2012）02-0114-01