企业安全文化管控体系标准化建设

企业安全文化管控体系标准化建设

孙锦诚

陕西有色榆林新材料集团有限责任公司 陕西榆林 719000

摘要： 安全文化管控体系创建是基于风险管控，通过“文化、方法两手抓，四大体系管控”顶层设计思想的实践，构建了一个以领导引领示范为前提、责任落实为关键，以专业化安全管控为基础、行为安全和工艺安全为重点，以“双重预防”为主抓手，以安全监管和体系运行为保障，以信息化和智能化为技术支持，以无隐患、零违章、零伤害和行为习惯养成为目标的安全文化管控体系和运行机制。践行了从观念改变到管控实践、习惯养成到文化落地的安全管理思路和创建路径。实现了标本兼治、源头管控、综合治理和创新驱动。

关键词：安全文化；管控体系；风险管控；观念；教育；行为习惯

一、安全管理，观念改变是出路

2015年公司重组，面对逐步建成的年产60万吨铝镁合金、800万吨煤矿、35万吨预焙阳极、5×330MW配套电力设施项目及年运量780万吨的铁路专用线，这样一个“煤-电-碳素-铝镁合金-铁路运输”一体化的循环经济产业园区，面对企业新、员工新、行业跨度大、安全风险高、安全管理薄弱的现状，如何让安全管理适应企业安全平稳发展的需求？如何科学解决谁去管、怎么管、管什么、管得好的问题？如何实现无隐患、零违章、零伤害的安全目标？公司决定开展安全文化建设项目。

经过近3年的探索实践和融合创新，2017年初步形成了“文化、方法两手抓，四大体系管控”为顶层设计思想的具有自主特色的安全文化管控体系，总结出了一套管理思路和创建路径，5年来，未发生重伤及以上生产安全事故，取得了良好的管控效果。

（一）安全文化创建，观念第一

无论是企业生产安全事故，还是社会上每天不断上演的各类公共安全事故，从表面看更多的是管理（技术）的缺陷和错误的行为习惯，而究其根本，会发现事故的真相是安全观念错误和安全意识缺失，是一些管理者不知道什么是“以人为本”、不懂得平等尊重生命、不知道觉察自己的错误观念、更不知道客观认识风险的存在。

事故和背后的教训告诉我们，决策错误的根源是观念错误，观念错误是事故的根源。企业领导者的观念决定企业的安全和命运，决定企业的安全文化和安全发展。因此，建立正确的安全价值观念是企业安全发展的立命之学。

（二）安全文化创建，设计为要

安全是管出来的，要坚信“一切风险皆可预防、一切事故皆可避免”。安全管理是设计出来的，要尊重自然规律，科学设计安全管理体系，服务安全管理。

2016年，国家提出构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，揭开了中国安全管理全面走向风险管控时代的序幕。同年，国家印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,党中央对国家安全发展做出了全面系统的顶层设计，安全管理方向进一步明确。

企业安全文化管控体系建设也要基于风险管控，进行科学的、因地制宜的设计，构建安全生产长效运行机制，真正解决好谁去管、怎么管、管什么和管理好的问题，切实做到“五落实五到位”，才能真正为社会、为企业、为员工谋福祉。

安全文化管控体系创建应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，遵循事故制因原理，秉持“法治安全、德润人心”的理念，“文化、方法两手抓”，构建文化体系、管控体系、保障体系和信息体系为核心的“四大体系”管控模式。

二、安全文化管控体系创建，风险预控是核心

事故制因原理认为，人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件、能量的失控是导致事故的主要风险和制因，管理（技术）缺陷是导致事故的根本原因。

安全文化管控体系的创建是基于风险管控，秉持“文化、方法两手抓”的设计思想，以“四大体系”建设为核心，通过综合治理，消除管理缺陷，实现安全管理到位。安全文化体系消除观念风险，管控体系消除行为风险、专业化管控风险、物态风险及应急风险，保障体系消除责任缺失和运行机制带来的风险，信息体系建设是通过信息化、智能化等科技手段帮助消除人为失误风险。

（一）文化体系

文化体系建设包括理念文化、行为文化、物质文化和制度文化。

1.理念文化

设计了《安全理念手册》，每年定期组织安全理念宣贯活动；现场设置宣传标语、安全文化长廊、宣传专栏，实现可视化宣传；开展安全文化主题辩论赛、演讲比赛、安全管理交流论坛及知识竞赛等活动，从而达到人人皆知，让理念入脑入心，潜移默化。

2.行为文化

管安全，关键是要管习惯，让行为文化培养安全习惯，控制不良习行为惯风险。通过安全文化建设，构筑五大行为规范体系，即员工基本行为规范、交接班行为规范、班组安全管理基本规范、不安全行为管控规范、岗位隐患排查治理行为规范，强制纠正行为习惯养成。践行了行为管控从粗放松散、强制被动到引领示范、自律自控的过渡，通过领导率先垂范、引领纠偏，实现让决策层依法决策、管理层照章管理、操作层按规操作，形成行为文化引领下的零违章意识、规则意识的建立和良好精神风貌的养成。通过实行岗前确认、岗位确认、操作确认及上锁闭锁等有效的管控方法，促进了良好行为习惯的养成，有效消除了行为安全风险，巩固了人的本质安全。

3.物质文化

通过物质文化建设，设置了7处22版文化长廊，15处45个安全专栏，38个安全标语，实施4个主厂区道路标线，7处厂房三区、22处道路交通导引标志，全面提升了现场可视化管理水平，为风险管控提供了物质环境保障，营造了安全的物质环境和良好的人文环境，创造了员工行为习惯养成的良好氛围。

4、制度文化

编制形成了以安全生产责任制为基础的29项基本制度和12项主要制度流程，建立了制度运行评价和持续改进机制。通过制度文化建设，基本形成了文化方法两手抓、以目标管控与过程管控两手抓、责任落实与责任追究两手抓、风险管控与隐患排查治理两手抓、综合监管与专业化管控两手抓、考核与激励两手抓制度文化体系，实现安全管理机制进一步健全完善，有效运行。

（二）管控体系

管控体系主要包括员工塑培、业务安全、双重预防与应急管理。围绕风险管控开展安全管理和应急管理工作。

1.员工塑培

教育培训是基础，培训不到位就是事故隐患。针对岗位操作员工，综合了安全理念、行为规范、危险源管控、操作规程、职业危害、设备工艺技术参数等内容，编制了182个岗位的《员工安全手册》，做到人手一册，历经10个月时间，通过两个阶段的强制培训，实现了全员考试合格。坚持每年组织修订、班前会常态化培训抽查，实现了安全培训规范化，常态化。

通过员工塑培建设，实现了决策层向“能安全决策、会安全决策”、管理层向“能管理安全、会管理安全”、操作层向“我要安全、我会安全”的不断转变和持续提升。

2.业务安全管控

（1）生产组织

重点从生产计划编制、工艺系统设计能力、设备设施运行状态、人力资源配置和上下工序的衔接等方面，做到生产组织设计与设备、人员及工序衔接相互匹配，有效避免因超能力、超负荷、超定员组织生产带来的安全风险，实现生产组织的合规合法、系统化、专业化管控。

（2）工艺系统

重点从工艺系统的固有本质安全化程度、人机环匹配化程度、安全保障可控程度等方面，抓好工艺安全可靠性建设，提升工艺系统本质安全程度和保障能力。通过工艺安全风险辨识，确定了在线监控关键变量参数三区9个，分别制定管控措施、并建立了关键变量参数三区管控的台账，监控运行，制定了日常管理措施和应急处置措施，部分实现了声光预警，保证工艺关键参数在安全范围内运行，保障系统安全可靠运行。

（3）设备设施

着力从设备设施防撞、防护、隔离、连锁闭锁保护以及固有本质安全化程度、人机环匹配化程度、安全保护可靠程度、员工操作失误预防等方面入手。制定了人机隔离、安全防护、人车分流、操作确认及上锁闭锁管理等方案，按照整改方案进行了建设。几年来，改造了1000多处防护、保护、隔离、防撞设施，规范了2373处连锁、闭锁及上锁管理装置，部分关键设备仪表实施三区管控，风险预控管理效果明显。

通过设备设施建设，使设备设施安全由非本质化逐步向本质化转变，使人机环系统逐步由非匹配化向匹配化转变，使安全保护系统逐步可靠，提升了设备设施本质化水平，弥补了人为失误造成的安全风险。

（4）工程项目

重点从项目可研、初步设计、施工设计、施工过程管控、试生产、竣工验收和后评估等方面，实现工程项目建设合规合法、系统管控、风险预控、本质安全，为生产系统安全运行提供了设备设施、工艺系统和作业环境三大安全保障，从源头上控制了安全风险。

3.安全风险分级管控

按照管“安全”就是管“风险”，把风险管控挺到隐患发生前的思想，全面开展“双重预防”机制建设。形成了双重预防机制管理制度和安全风险管控清单、先进管控法及系统的培训资源。组织编制了《安全风险管控指导手册》和《安全风险先进管控法》，为风险管控提供了管控标准和特色性管控方法。

研究建立了安全风险管控五阶段推进模式，循序渐进，推进风险管控的落地。五阶段是指从建立风险意识入手，通过辨识评估风险、分级分色管控、隐患排查治理，最终实现养成行为习惯的过程。

第一阶段是从事故案例教育、安全心理学教育入手，培养员工危害辨识意识，打开员工风险意识开关，启发、强化建立安全风险意识；第二阶段是确定风险点、辨识危险源、开展风险评估、科学制定管控措施和应急处置措施。针对企业特点，按照岗位危险源、系统危险源和重大危险源，分别形成包括设备设施、作业活动、不安全行为、作业环境管控在内的风险分级管控清单，完成危险源辨识和风险评估；第三阶段是制定制度、组织培训、落实责任、按照分级分色管控清单、安全风险四色分布图、作业风险分布图，制定管控责任清单，落实分级分色管控；第四阶段是针对安全风险管控措和责任的落实，组织监督检查，实施隐患排查治理，实现持续改进，确保风险管控可靠；第五阶段是各级人员按照行为规范，主动做到掌握风险分布、掌控管控措施落实、开展管控效果评估，并开展危险源再辨识、风险再评估，落实持续改进，养成风险管控思维习惯和行为习惯。

4.事故隐患排查治理

按照管“安全”就要管“隐患”，把隐患治理挺在事故发生前的思想，研究建立了1套“事故隐患排查治理体系建设评价标准”，编制了184个岗位的《岗位隐患排查标准》，形成隐患排查行为规范，推行三层级事故隐患排查，依据隐患的风险特点和治理反复的现象，开展“隐患”当事故抓和“重复隐患治理”，并把隐患排查治理纳入信息化管理系统，进行闭环管理、预警管理，有效提高了风险管控和隐患治理的质量。

5.应急管理

按照“管安全，就要守住底线，管好应急建设，把应急建设挺在事故救援前，控制救援风险扩大”的思想，完善了消防站、救护队专业应急队伍建设，建立健全了应急救援地企联动机制。制定了应急管理办法、应急预案管理办法、应急责任制，组织编制了综合应急预案、各类专项预案、现场处置方案及演练计划，制定了高风险岗位应急处置措施，管理岗位应急处置卡，实现照案照卡培训、演练、应急和救援，建立了应急救援常态化保障体系，从根本上提高了企业、职工事故防范能力和应急处置能力。

（三）保障体系

为保障安全文化管控体系常态运行，持续改进，实现安全管理合规合法、监管有效、责任落实、保障有力，研究构建了以基础保障、评价改进、监管考评三大模块为核心的保障体系。

按期进行证照合规评价、安全生产标准化建设和职业健康安全管理体系建设合规性评价，促进管理提升和标准完善。按期开展制度运行评价、责任落实督查，保证制度有效、责任落实。

建立安全目标任务和过程管控考核激励体系，按期召开安全会议，分析总结、安排督办、考核激励、落实责任，保障了安全文化管控体系有效运行，持续发力。

通过每年组织开展安全文化管控体系运行自评价，全面评估安全文化管控体系的运行状况，推进持续改进和创新发展。通过保障体系建设，保障了安全文化管控体系的有效运行，主体责任的全面落实，实现了创新驱动和持续改进。

（四）信息体系

研究建立包括标题功能区、动态信息功能区、考评体系功能区、文化体系功能区、管控体系功能区在内的信息化和智能化相结合的信息化管控平台，重点突出危险源管控预警、事故隐患闭环管理预警、危险作业关键工作票管理预警、重点岗位巡查、巡更、预警管理，实现信息化、智能化、数据化管控及统计分析、资源共享，监控、评价安全管控体系的运行状态，充分发挥信息化在安全管控体系运行中的助推作用。

三、安全文化落地，养成习惯是关键

（一）养成习惯

通过安全文化管控体系创建，可以实现各层级人员的安全习惯的普遍改变，全员安全基本行为习惯会全面养成，生产岗位不安全行为会得到全面纠正，风险辨识习惯、隐患排查习惯、培训习惯、操作习惯、应急处置习惯及岗前确认、岗位确认、操作确认等行为习惯和管理习惯全面养成，为实现人的本质安全奠定了基础，为实现零违章管控目标提供了可能。

（二）形成文化

一是观念转变，内化于心，人心得到化育，安全价值观普遍趋同；二是行为自觉，外塑于行，员工能自觉觉察风险，引领纠偏，自律自控；三是养成习惯，知行合一，员工表现为无需提醒的行为自觉；四是建立信仰，表现为对安全价值观的普遍尊崇，形成根植于内心的道德准则。当这些特征能得到持续巩固和发展，企业安全文化的传承便具备了生命力。

四、落地传承,长效机制是保障

2015年以来，公司安全生产形势持续稳定向好，连续5年无重伤及以上生产安全事故，2018荣获“陕西省安全文化示范企业”，2019年通过陕西省“双重预防”试点企业验收，下属的煤业公司被评为一级标准化安全生产矿井，被煤监局评为安全文化示范企业，为企业持续改进，安全发展打下良好基础。

构建了安全文化管控体系思维模型、管控模型、顶层设计，建设了信息化管控平台，形成了安全文化管控体系建设评价标准和系统的培训资料。配套形成了11个基本管理标准，包括《安全管控体系建设指导手册》《安全文化手册》《12要素五阶段任务创建评价标准》《风险管控手册-上(风险管控标准)》《风险管控手册-下（安全风险先进管控法）》《岗位隐患排查标准》《员工安全手册》《班组安全管理基本标准》《目视化建设标准》《安全视觉识别规范》《企业安全工作服标准》，为安全文化管控体系建设、传承、持续改进提供了强有力的方法支撑和资源保障。

五、结束语

安全文化管控体系创建是一个学习和探索的过程，是落实国家安全管理战略思想的尝试和实践，是区别于传统安全管理模式，具有系统性、体系化的安全文化管控体系；实践表明，持续有效的运行，能够有效提高企业安全管理水平，扭转安全管理现状，实现企业安全管理“零伤害”之梦。安全管理永远在路上，安全管理探索和实践的脚步永无止境，希望安全文化创建的实践和体会能为企业、社会安全事业的发展提供借鉴，为社会安全发展做出一点贡献。

参考文献

[1]中共中央总书记习近平在中共中央政治局进行第三十七次集体学习时讲话.2016年12月9日。

[2]《金川文化》.中港金邦(北京)国际安全文化咨询有限公司.

[3]祁有红,齐有金. 第一管理［M］. 北京:北京出版社,2009.4.

[4]祁有红,齐有金. 安全精细化管理［M］. 北京:新华出版社,2009.1.

[5]田水承,景国勋. 安全管理学［M］. 北京:机械工业出版社,2009.

 作者简介：孙锦诚（出生1989年2月），男，中共党员，浙江省绍兴人，本科学历，注册安全工程师，于陕西有色榆林新材料集团有限责任公司安全环保部从事安全管理，主要研究：企业安全管控体系建设与“双重预防”机制落地实践。