从消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题

从消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题

黄静文

作者信息: 福建省漳州市诏安县消防救援大队

摘要：近年来，从社会新闻当中可以频繁地看到突发性的火灾事故，这些事故严重威胁到人民群众的生命财产安全以及社会的稳定发展。因此，随着社会群体的自我保护意识不断提高，以及国家和社会公众对于我国的整体消防工作的重视，这就对于消防执法工作的规范化提出了更高要求。消防工作者为了更好地满足社会发展所提出的消防执法规范化需求，应该以当前社会实际发展情况为基础，分析目前存在的消防执法问题，从消防法制和法治建设方面入手，进一步完善并优化消防执法工作，保障人们的正常生活与生产，维持社会的稳定和发展，从而创造更加文明、和谐的社会环境。

关键词：消防法制；法治建设；消防执法；规范化；

引言

依法治国是我国治理国家的基本方略，决定了消防救援机构想要长效稳定的发挥其固有的效用和能力，少不了完善的法律政策予以保障。消防救援机构在我国的重要性愈加明显，但制度的完善需要经历一段时间的沉淀和革新，并非一蹴而就，因此尽管消防救援机构目前正在进行大规模改革，但消防监督执法仍存在问题，例如建筑、化工、法律等专业人才缺失，或者制度不健全导致的监督过程不规范等问题，需要国家与社会各界共同努力，以促进消防监督执法的规范化建设。

一、消防法制和法治建设的关系

通过对消防法制和法治建设的概念进行分析，我们可以发现二者之间是有密切联系的，属于相辅相成的关系，二者是提高消防执法规范化水平的重要抓手。消防法制建设是大前提，法治建设需要以消防法制建设为基础开展工作，并且作为法制建设的归宿而存在。因此，要想消防法治建设工作能够顺利开展，就需要具备完善的消防法制制度。由此可见，二者之间的关系非常紧密，相互促进、相辅相成、缺一不可，最终目标就是要实现消防执法工作的规范化。

二、加强消防执法工作规范化的意义

（一）保障合法权益

消防执法工作的规范化建设发展，不仅是保障国民合法权益的有力诠释，更是消防执法工作人员的权益维护手段。若消防执法工作人员在实际执法过程中出现随意执法等行为，被处罚的违法行为人进行投诉控告后，若经实际调查确实存在违法行为或规范化缺失等现象，消防监督执法工作人员将无法通过任何合法途径进行自护。

（二）有助于加快社会管理创新的发展

当前社会问题产生了一定的变化，在对消防工作进行监管时，如果只是在管理层面上努力是无法满足时代发展需求的。而根据新的要求，当前监管工作应更加重视实际发展，结合实际情况进行整改和完善，按照法律法规的要求做好相应的调整，这样才能够更好地为人民服务，并且有助于加快社会管理创新的发展。

三、消防执法中法制与法治建设的突出问题

（一）消防执法机制方面

现行的执法制度中一些内容并不合理，许多评估系统的设计没有考虑到实际情况，消防执法人员的评估会根据特定工作负载的执法和罚款的数额来决定，原有的执法机制由于过分注重罚款，所以在工作中容易出现乱罚款的现象，不仅不能有效解决问题，而且容易与群众发生冲突，导致很多人不愿意再信任消防执法人员，从而疏远消防执法人员与群众的关系。另外，现行制度的办理案件流程也存在一些问题，部分消防执法人员存在对立案的案件不处理的现象。从整个系统中可以发现，缺少对消防执法人员进行监督的实质内容，导致很多消防执法人员在工作过程中更加注重形式，未能落实工作，根本无法发挥职责的作用。

（二）消防分工不明确，消防监督力度小

工作人员对消防监督工作的流程主要是展开检查和复查，在监督工作的开展过程中，消防执法人员需要通过提前走访来确立周围建筑和单位的情况，以此来保障基础的监督工作，如果想要全面开展监督执法，就需要安排大量的工作人员，才能全方位地保障监察的力度和效果，但是我国消防事业的建设比较薄弱，人员基础不强，执法人员的总数没有达到标准，许多时候在人力方面，执法人员无法合理分配，监督执法效果并不喜人。

四、从消防法制与法治建设角度提出消防执法规范化策略

（一）消防法律法规规范化建设

我国现阶段的消防监督执法工作法律依据，主要是由其他行政法规、地方性法规以及规章所构成的，这也就使得这些法律依据在消防监督执法过程中，必定会出现缺乏完善性与规范化的问题。因此，很多消防执法工作人员即便是在工作过程中存在不符合规范的行为问题，在最终的法律法规判定方面也很难对其进行界定处理。尤其是在一些突发性公共事件之中，很多消防监督执法工作人员甚至会出现随意执法与随意处罚的现象，这样不顾规范化程序的做法也会继而引起群众抗议，最终直接将责任连带归罪到消防救援机构之上，这也就直接影响了消防救援机构日后的社会工作基础。基于这样的实际情况，则需要在更规范化、更具体化的基础上，构建出针对于消防监督执法工作管理的法律法规依据，从而通过法律层面使得相关消防监督执法工作人员能够在执法流程与执法行为上能够更加具有规范化的法律限制。从这一角度来看，强而有力的法律法规规范化建设，不仅是对消防监督执法工作行为的有效管理，更是对于国民法律与社会公共服务关系的公平性建设。

（二）提高执法的工作效率

执法人员在履行执法义务时，要注意办事效率。这就需要明确各级部门人员所担当的执法责则。执法领导和执法人员要明确身上所肩负的责任及义务，绝不能出现执法现场混乱的情况。各执法人员都要有责任担当，不可推卸责任，明确第一责任人和相关责任人各方所承担的职责。

（三）强化消防救援机构工作人员的业务培训，提高消防监督执法能力

消防救援机构的执法人员水平参差不齐，现在消防救援机构的执法人员一般都是刚从高校出来的大学生，他们刚刚步入消防岗位，和老执法人员相比，他们工作经验不足，在处理紧急事故的问题上也处于只有理论知识没有实践能力的状态。提高他们的业务水平对今后消防事业的进展有很大的促进作用。消防救援机构执法人员紧缺，提高执法人员的业务水平就显得尤为迫切。对此，消防培训时应该在固定时间对消防基层执法人员进行考察，增强消防工作执法人员的学习意识，设立专家培训的同时还要经常进行实战演练，让执法人员掌握消防法规的内容，熟练运用消防技能，对于一些因为调职到执法人员还有消防新进人员做好提前培训，在执法人员任职期间多创办消防安全知识竞赛，激发执法人员的学习动力。

结束语

综上所述，消防法制与法治建设的完善性是加强消防执法工作规范化的重要抓手，确保消防工作的规范化可以解决很多社会问题，加快社会管理创新发展。但是当前我国消防法制与法治建设仍然有一些问题没有解决，影响了消防执法工作的规范化发展。因此，我们必须采取有效的措施，其中包括完善消防法律法规、健全消防法治建设、开展消防执法培训、加强消防救援机构法制部门建设等措施，从消防法制与法治建设角度入手，加强消防执法工作的规范化。

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