境外电力建设项目安全生产管理探讨

境外电力建设项目安全生产管理探讨

黄学雄

（华电西港发电有限公司  柬埔寨 西哈努克市）

摘  要：结合柬埔寨西哈努克港2×350MW燃煤电站项目的安全生产管理，对柬埔寨乃至境外电力建设项目的安全生产管理进行探讨，对了解境外电力建设项目特点、安全生产存在的风险，如何提升境外电力建设项目安全生产管理具有借鉴意义。

关键词：境外电力建设项目；安全生产

柬埔寨西哈努克港2×350MW燃煤电站工程（以下简称西港项目），是中国华电集团有限公司旗下华电海外投资有限公司在柬埔寨独资项目，是按照中国华电战略部署，围绕“一带一路”、加快海外市场布局、提升全球资源配置能力的重大项目。西港项目位于柬埔寨西哈努克市东北约15km的西哈努克港海边，该项目的安全生产管理工作从开工以来保持良好的状态，下面就该项目的特点、安全生产存在的风险，提升境外电力建设项目安全生产管理的对策建议三个方面进行介绍：

一、境外电力建设项目特点

1人员与环境方面特点。项目建设使用中国标准，工程设计、监理单位及主体施工承包单位均为中国公司，主、辅机设备供货也主要来自中国，因地处境外，项目远离本土，尤其2019年底开始的持续新冠疫情给项目建设叠加影响，自中国抵达项目的中方参建人力资源保障不易；其次施工承包单位节约人工成本考虑，采用关键管理、技术岗位使用中方员工，一般人员本地化、市场化用工形式，大量雇用当地柬埔寨、越南等国员工，这些外籍施工人员安全意识不强、安全知识缺乏。

2 物资供应方面特点。项目实施地在欠发达国家，当地配套基础条件较薄弱，与国内的运行机制差异巨大，很多在国内比较常见的施工设备和施工原材料难以在当地购买，甚至符合标准的安全工器具、劳保用品等也买不到，缺乏有资质公司，对项目的建设支持保障上经常受到客观因素的影响。

3 管理方面特点。项目安全管理内容繁杂多样，不同于国内的传统安全问题，还需考虑项目所处的社会背景、宗教信仰、医疗卫生、自然条件，当地的基础设施，国内外雇员的沟通协作、文化差异、技能水平不均等，此外还要遵守项目所在地的安全标准，因此其难度远大于国内建设项目。

二、安全生产风险分析

1 建设项目施工现场存在的共性安全风险。存在防高坠、防起重伤害、防物体打击、防触电、防基坑坍塌、防高支模坍塌等六大施工安全，以及防火防爆、脚手架搭设、交通安全、填海作业与码头施工的海域作业等重点部位、重点工序的安全风险。

2 人员安全教育与管理风险。按照本地化、市场化用工方式，西港项目建设各参建单位大量使用柬埔寨、越南籍员工，这些员工具有较大的流动性，普遍安全意识不高，未经系统、专业培训，存在语言沟通不畅问题，项目建设施工所涉及的环节众多，如果对这些员工的安全教育和管理不到位，在施工作业的过程中因对中国标准不熟悉、落实标准规定有偏差，不能按照安全标准的要求进行施工操作，将存在较大安全风险。

3 地域气候安全风险。西港项目所在国柬埔寨属热带季风气候国家，受季风气候影响广泛。由于柬埔寨独特的地理位置，每年雨季、旱季、高温特征明显。在每年的雨季施工期间，气温高，降水多，几乎天天都有降水，道路泥泞。存在施工场地涝渍、雷击、淹溺、触电、塌方、作业人员中暑、流行性疾病等安全风险。

4 其他非传统安全风险。当前国际社会正处百年未有之大变局，加之新冠疫情影响，国际社会进入急剧的利益调整期，各种力量冲突剧烈且变化多端。这种情况下，作为海外建设项目，也面临诸多挑战。如NGO（非政府组织）对项目环保、用工、防疫等工作较关注、要求高；柬埔寨西港社会治安环境复杂，黄、赌、毒盛行，各种利益链交织，可能因为一些外围因素，影响现场建设工作；不同国籍员工心理状态对安全影响。

三、提升境外电力建设项目安全生产管理的几点对策建议

1 进一步提高做好安全生产的认识。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以高标准、严要求，始终保持如履薄冰的高度警觉，认真落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，从严从细从实抓好安全生产。作为“一带一路”建设项目，解决好项目安全保障问题，推动公司境外发展不断走深走实、行稳致远。

2 严格把好“准入”审核关。严格审核承包方资质，从源头上控制安全，在境外建设项目施工中尤为重要，也是规避风险的一种方法。务必按照施工管理要求，严格审核总承包单位、施工单位资质，认真审核“三证一照”、公司业绩、人员意外险投保及配置人员年龄、是否有基础性疾病、承包方是否建立“健康、安全、环境”管理标准和体系等，管理规范、合同履约能力强、有海外经验的公司是做好境外项目安全生产管理的基本保证。

3 全面落实项目全员安全生产责任制，压紧压实各岗位安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强调安全管理工作不能仅靠安全监督部门去完成，要充分发挥保障体系在安全生产管理工作中的作用，逐级制定安全目标、保证措施及工作计划，签订安全目标责任书，将安全目标和责任细化分解到每个岗位，充分调动班组和分包队伍的积极性，形成齐抓共管的良性安全管理模式。

4 落实各参建单位安全生产主体责任，突出落实各参建单位部门、班组、外委队伍主要负责人、工作负责人安全职责。督促施工单位发挥安全监督体系中三级安全网的作用，特别要求配齐、配强班组级安全员，揪住班组级安全员这“牛鼻子”，以强化现场作业面中作业风险辨识、班组中本地化员工作业行为的安全监督。强化施工作业过程安全风险管控。强化对柬埔寨、越南籍员工安全管理。项目业主与施工单位签订承包合同时，应签订、细化权责分明的安全管理协议，建设过程中强调合同履约精神，坚持“以责论处、奖惩分明”原则，及时兑现和公布安全奖惩情况，持续保持安全生产的高压态势。

5 建立健全规章制度是安全管理工作的基础。境外项目制定的安全管理规章制度，既要有科学依据，又要有可操作性，还要符合境外项目的实际情况，满足劳动者的安全需要。

6 发挥项目安全监理的重要作用。明确项目安全监理职责，督促项目安全监理履职尽责、严格审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案，开展现场安全监督检查，监督施工单位科学合理组织施工，避免出现质量、安全等问题。

7 强化人员的安全教育培训。认真贯彻落实国务院安委办关于加强安全培训工作的要求，牢固树立“培训不到位是最大的隐患”理念，全面落实持证上岗，积极推进强化责任、制度及作业流程的培训、安全风险意识的培训、加强事故案例和人员入场“三级安全教育培训”。

8 扎实开展安全检查工作。按制度例行性开展周、月安全检查；按要求开展“春检”“秋检”、重大节日节前安全检查等。以安全检查活动为抓手，深入开展反违章工作，开展隐患排查治理，以有力措施防范和化解施工作业风险。要求安全监督人员和项目安全监理常态化下现场安全督查，做到检查任务、范围、目的和重点明确。

9 推动科技兴安。项目广泛应用视频监控、电子围墙、门禁闸机系统、安全体验馆等先进的科技手段为安全工作服务。借助网络开展安全学习宣传教育，建立各参建单位人员参与的微信、QQ安全生产群，应用微信、QQ平台，进行安全微电影、事故警示小视频或安全微课堂宣传活动。要求各班组每日站班会，活动照片及时发送到项目微信群，确保领导及安全监督人员通过网络就能看到班组站班会开展情况，纠正不规范行为。对安全监督人员、项目监理日常检查发现的安全问题，发布到项目微信、QQ安全生产群，应用网络的便捷，及时给予曝光并要求施工单位立即整改，一时不能整改的，落实防范措施并持续跟踪监督，直至隐患消除。

10 提高安全管理的资源保障水平，加大安全管理的资金投入。为了保证境外建设项目安全管理工作的顺利进行，应加大资金、人员培训和设备更新方面的安全投入。对承包方企业要根据国家标准和所在国当地标准，投入必要的人力资源和资金，强制推广新型安全设备、安全工艺和安全技术，淘汰落后安全设备和技术。

11 构建有特色安全文化。结合境外建设项目地域特点，紧扣助力项目生产安全的着力点，构建以人文关怀、严管厚爱的特色安全文化。由于境外项目多远离祖国大陆，地域文化、风俗习惯差异和语言沟通的障碍等，境外中方劳务人员作为一个特殊的群体，心理上的孤寂感和距离感比较强烈。因此，境外项目参建公司不仅做好劳务人员的选派、培训工作和出国后的后勤保障，还要制订具体的管理办法。例如新冠疫情防控期间，加强员工心理疏导与人文关怀，完善各类生活设施，适当范围内增加运动竞技比赛和文娱活动，化解员工长时间封闭管理、无法回国休假引发的各种困惑和焦虑情绪，努力做到人心稳、情绪稳、队伍稳。通过细节和个体跟踪管理，消除由劳务人员造成的潜在不安全因素，真正做到“防患于未然”。

四、结束语

境外电力建设项目安全管理，不仅关系着公司的经济效益、国际影响和市场发展，还关系着员工的生命财产安全，企业要做大做强，就必须结合实际，紧紧抓住“人机环管”四个关键要素，构建本质安全管理体系，持续推动公司境外电力建设项目管理水平的提高。

参考文献

［1］王卫星海外工程项目安全管理存在问题与对策解析[J].基层建设，2018年第27期

［2］刘阳 浅谈海外电力企业施工工程安全管理[J].电力设备，2017年第26期

作者简介

黄学雄，男，1972年4月出生，工程师。长期在电力一线从事电力安全生产管理工作，在电力运行安全管理、电力基建安全管理有所专长。