基于自然资源管理的新型基础测绘研究

基于自然资源管理的新型基础测绘研究

柳传旗,安健

开封城市运营投资集团有限公司   河南省开封市 475000

摘要：在管理自然资源的过程中，地理信息是十分重要的一项内容。借助测绘地理信息，人们可以对自然资源所处空间、具体分布进行准确把握，使自然资源管理得到充分的逻辑依据、法理依据。运用测绘地理信息技术进行自然资源管理有利于自然资源经济效益、社会效益的提高。从这个角度来看，应积极研究测绘地理信息技术在自然资源管理中的主要运用。本文主要分析自然资源管理的新型基础测绘研究。

关键词：信息技术;测绘地理;自然资源

引言

新型基础测绘作为新时代的产物，在自然资源部门新的职能背景下，必须以自然资源管理需求为工作导向，从分级测绘、数据内容以及产品模式、服务手段等方面，推动基础测绘转型升级，形成更加健全的自然资源管理基础测绘数据体系。

1、新时代赋予新型基础测绘的新要求

当今世界正经历百年未有之大变局，我国经济社会发展已进入新时代，党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新时代为新型基础测绘赋予了新的要求。坚持创新驱动发展，要求大力加强基础测绘相关的基础理论研究，研发适应信息和通信技术（ICT）时代的地图理论、新型地理信息数据模型等，实现更多从0到1的原始创新。发展数字经济，建设数字中国、智慧城市，要求基础测绘提供权威、高效、统一的数字“基底”。建设生态文明，开展自然资源调查监测，编制和实施国土空间规划，要求基础测绘提供统一的空间位置、空间关系和空间表达方式，并实现从二维到三维的升级。

2、新型基础测绘体系新特性

新型基础测绘继承基础测绘的法定使命，将实现对传统基础测绘的转型升级和创新发展。它的基本特征是全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务以及开放共享。相比于传统基础测绘，生产内容、工艺流程、成果形式和服务方式等方面是新型基础测绘重点改革的关键内容。

2.1全球覆盖，海陆兼顾

限于科学技术的发展，过去我国测绘的重点主要在国内，以陆地测绘为主。随着测绘技术的发展，已经形成了可以支撑全球测绘基准系统、卫星定位系统等的基本能力。国家实力日益彰显，一系列全球战略构思逐渐清晰。提高站位、覆盖全球（包括陆地、海洋）是对基础测绘改革升级的必然要求。

2.2按需组装，定制服务

传统基础测绘主要以4D产品为主，数据成果内容，形式固定。在探索测绘地理信息成果推广应用中，不难发现，基础测绘成果无法直接服务于各行各业，而需要进行大量的数据整理、筛选和分析工作。在全面开展供给侧结构性改革的当下，没有需求的供给必将走向衰亡。新型基础测绘则要认清需求侧的诉求，重新梳理地理实体相关的数据内容，重新构建技术指标体系，建立“一库多用、按需组装、定制服务”模式，全面提升面向不同应用需求的供给侧保障能力。

3、测绘地理信息技术在自然资源管理中的主要运用

3.1及时登记自然资源产权

通常来讲，若工作人员未明确自然资源产权，则自然资源管理的最终落实便会受到影响。为此，应借助测绘地理信息技术的支持，深入开展产权登记工作，全面登记自然资源的各项产权，从而借助测绘技术的优势，将优越的管理条件提供给自然资源管理。对于自然资源管理来讲，自然资源是必不可少的内容。自然资源不仅具备资产方面的属性，同时还有一定的自然属性，从这个意义上讲，开展自然资源产权登记可以促进工作人员管理水平的提升，将可靠的自然资源利用依据提供给工作人员。具体登记的过程中，工作人员应发挥测绘地理信息的功能，优化并革新地理信息技术，借助信息化手段搭建一个权籍调查、登记统一、资源权属的管理平台，在该平台上登记和明确自然资源管理，推动资产核算的各项工作，结合质量评价机制，进一步提高产权登记标准。与此同时，应借助测绘技术来支撑国土资源的相关调查，通过地理信息技术的运用，使国土资源调查得到的信息数据更加真实、可靠，增强人们对我国自然资源的熟悉与了解，再通过详细的国土资源数据分析，找出自然资源管理的问题的不足，及时制定并实施相应的解决措施，从而推动我国社会的和谐、稳定发展。

3.2规范自然资源利用开发

首先，工作人员应通过遥感卫星进行专项整治。要想使自然资源的服务规划、保障得到充分加强，可在专项整治、专项管理自然资源的工作中运用测绘技术，如遥感卫星、CORS北斗等技术，与专项数据执法信息库里保存的内容相结合，根据科学的比例开展样本抽查工作，使专项整治自然资源的工作能够有条不紊的完成。其次，工作人员应进行卫片执法。借助遥感卫星的先进手段，将遥感卫星全覆盖、全时段的监管和监控功能有效发挥出来，借助遥感卫星图片来检查和监督矿产执法、土地执法，将违法建设与违法占地等疑似违法的自然资源信息提供给有关督查部门及执法部门，使其尽早处置、制止或发现自然资源方面的违规行径和违法行径，使自然资源管理、监督、执法朝着立体化与常态化的方向发展，逐渐提升执法的能力与效率。最后，工作人员应审计自然资源。借助遥感卫星所具备的高分辨率以及地理国情监测、基本测绘数据，运用各类测绘技术手段，如地理信息技术、CORS北斗、遥感等，针对地理空间信息来审计所有自然资源，对整体的自然资源、自然资产状况进行审计，并分析其指标控制、规划执行、主要变化状况，让自然资源的审计能够高效、迅速完成，从而达到审计工作的精准性、提前性目标。

3.3开展自然资源监测调查

首先，工作人员可使用测绘技术监测自然资源。应运用遥感卫星、CORS北斗等测绘技术，全面进行遥感动态监测，将自然资源要素有关的生态区域功能、交通道路、地表覆盖、公共设施、建设用地、地区范围当作监测目标，实时监测自然资源产生的变化，找出自然资源在重要领域和区域发生的改变。其次，工作人员可借助测绘技术调查自然资源。应将地理国情监测、地理国情调查、国土调查等结果作为基础，借助激光车载雷达、遥感无人机、遥感卫星、CORS北斗等测绘手段获取地理信息，数据源从测绘数据成果、高分辨率影像来获取，深入监测我国的山水林田，对自然资源的具体数量的实际分布加以把握，将空间上的自然资源分布摸清。最后，工作人员可通过测绘技术监测和调查各种地质灾害。应借助图像解译系统、CORS北斗系统等，针对我国出现过的灾害隐患点、地质灾害展开深入调查，将地质灾害的影响因素、基本特征、主要类型、具体危害、实际规模查清，从而指导后续的预防地质灾害工作。

结束语

总而言之，研究测绘地理信息技术在自然资源管理中的主要运用具有重要的意义。相关人员应对当前自然资源管理的概况全面了解，充分把握自然资源管理的困境，能够通过及时登记自然资源产权、实施自然资源确权登记、规范自然资源利用开发、建立自然资源管理制度、开展自然资源监测调查、进行国土资源管制规划等多种方式运用测绘技术，从而实现自然资源管理能力的提升。

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