城镇老旧小区改造面临的困境及破解

城镇老旧小区改造面临的困境及破解

彭钦，谢娟芳,伍行

中机国际工程设计研究院有限责任公司，410000，中机国际工程设计研究院有限责任公司，410000，中机国际工程设计研究院有限责任公司，410000

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城镇老旧小区改造问题越来越重要，城镇老旧小区改造作为一项惠民的工程，在财政补助的大力支持下，通过对城镇老旧小区合理的整改，有利于更新城镇生活环境，加快城市化建设。本文围绕“城镇老旧小区改造的问题”，主要从城镇老旧小区改造的意义、问题及对策进行阐述。

关键词：城镇老旧小区；改造与更新；城市化建设

引言

“中国特色进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”这是由习近平总书记于党的十九大报告中提出的理念。这样的论断折射出党的执政理念和价值追求，即“以人为本”。而随着我国物质文化的不断发展，人们对于居住环境的要求也随之提高，既要舒适，也要美观。

1老旧小区改造的意义

针对老旧小区的改造，具有十分重要的意义，这种改造不仅仅能够提升老旧小区的居住环境，还能够带动相关的产业发展，老旧小区改造具有较大的经济效益和社会效益，具体的意义如下。

1.1提升老旧小区建筑安全

老旧小区的改造，首先会提升房屋的安全性，通过小区改造，将会对小区的建筑物进行相应的加固和隐患排查治理，提升小区建筑的安全性和人们的生活质量。例如对存在安全隐患的建筑物进行加固处理，对沉降的建筑物进行改造等。

1.2提升经济增长

通过对老旧小区的改造，也可以提升经济的增长。老旧小区改造完全可以成为经济发展的新的增长的，改造过程中可以增加就业机会，让更多的人享受到经济增长的红利。同时老旧小区的改造还能带动装修、家电等行业的经济增长。

2城市老旧小区突出问题

2.1小区建筑质量安全问题

部分城市老旧小区的建筑物使用时间较长，加之小区建设时对于房建工程的施工质量标准相对较低，这就使得很多老旧小区的建筑物出现了不同程度的质量安全问题。这些老旧小区的质量安全问题包括地基承建、墙体裂缝、屋顶漏水等，这些建筑物的质量安全问题将会直接影响到小区内部居民的居住环境，同时如果这些质量安全隐患无法得到有效处理的话还会继续发展，直至建筑物成为“危房”无法居住。另外，部分老旧小区因为本身配套设施不够完善，消防设备无法满足要求、消防通道无法满足通行条件等情况时有发生，这也为小区的消防安全埋下了隐患。很多老旧小区建设过程中采用了砖木结构，无框架，房屋的抗震水平较差，影响建筑物的抗震安全。

2.2建筑节能问题

城市老旧小区的房屋进行设计建筑时对于节能环保的考虑基本为零，这就使得很多老旧小区的建筑能耗较大。冬季因为建筑物本身不具有保暖性，使得其需要更多的能源来进行取暖;夏季则需要更多的电能来维持空调的运转。这些老旧小区的建筑物不符合现在节能环保的要求，带来了巨大的能源消耗。

2.3小区环境问题

提起城市老旧小区，给人们的第一直观印象就是小区环境的“脏乱差”，部分老旧小区中存在线路私拉乱接、小区车辆堵塞通道、小区绿化无人维护且绿化率不达标等问题。也有部分小区夏天蚊虫肆虐、冬天积雪堆存，严重影响到了居民的正常生活。

2.4配套基础设施问题

城市老旧小区本身建筑使用年限较长，加之未得到专业的维修和维护，使得老旧小区的配套基础设施存在较多的问题。例如:部分老旧小区在进行设计建设时所考虑的电力容量不足，随着现在家用电器的功率增大，夏天的时候这些老旧小区就容易出现跳闸和断电的问题，电力线路容量不足，这不仅仅会影响到老旧小区居民的生活用电，甚至会诱发火灾风险，导致出现消防隐患;也有部分老旧小区自来水供水压力不足，小区中高层会在用水高峰期出现断水的情况;部分老旧小区的排水设施不足，使得小区会出现污水外溢和因为雨雪天气出现积水。老旧小区配套基础设施存在问题，会影响到小区正常的使用，还会引发小区居住的安全隐患，因此老旧小区的技术配套设施问题是亟待解决的问题。

3推进城镇老旧小区改造升级的建议

3.1深刻认识，精准把握工作导向

城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，各级政府应深刻认识到推进城镇老旧小区改造工作的意义和作用，精准把握以下工作导向。一是以提升人民群众的获得感、幸福感和安全感为导向，从老百姓最关心最直接最现实的利益问题出发，合理确定改造内容，杜绝政绩和形象工程，避免工程化带来的一样化；二是以稳投资、扩内需为导向，结合供给侧改革，将城镇老旧小区改造作为重要抓手，补齐城市服务设施短板，开拓新消费模式；三是以提升基层治理水平和治理能力为导向，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动基层群众力量，变“要我改”为“我要改”；四是以系统化建设的过程思维为导向，加强集成推进建设，整合部门条线，协调空间资源，统筹系统集成推进，做到改善一片、美化一片。

3.2加强老旧小区改建科学谋划

分类实施。老旧小区要纳入城市总体发展规划、城市保护和更新的范畴中统筹考虑，与城市既有建成区的高质量发展、品质提升、功能优化有机结合，在满足居民现实需求的同时，优化城市空间布局、提升城市整体形象。对处于风景名胜区、有历史文化价值的小区和建筑要按照国家规定严格保护。对老旧小区中国家明确必须重点保护的建筑设施等要严格落实有关保护修缮要求，展现城市特色，延续历史文脉。对其他没有政策限制的小区，尽可能以整体拆除重建、部分拆除重建的方式推进，用现代化的高层建筑替代多层老旧住宅，最大限度利用好土地资源和空间资源，通过市场化运作，激发内生动力，实现可持续发展，打造未来城市新形象；重建难度大的老旧小区由各级政府通过出让“边角地”“夹心地”“插花地”等“肥瘦搭配”方式让渡公共资源筹措改造资金，实施高质量老旧小区改造，满足居民高质量生活要求。

3.3明确各方职责，凝聚打造高品质住宅合力

一是强化政府主导引导，充分发挥规划引领的作用，在“十四五”规划中明确将老旧小区改造纳入未来城市建设目标定位和发展格局，在实施过程中有效协调各部门关系，形成工作合力，研究解决重点难点问题，确保规划目标如期完成。二是推动国企牵头实施，根据某些省份棚改由省属国企实施的成功经验，由省属国企牵头，地方国企参与，引入专业、有实力的建工、建筑类央企及金融机构合作。设立政府引导基金，撬动社会资本，筹措老旧小区改造资金。将棚改政策与开发结合，通过科学谋划、精心规划向土地和空间要效益，实现政府、国企、民企、老百姓多方共贏，为老旧小区改造真正提升内生动力，保证老旧小区改造工作持续稳定向前推进。三是确保居民参与共享，发挥好社区党组织和党员的示范引领作用，用好“有事好商量”协商议事室等协商平台，让党员成为老旧小区重建、改建、改造工作的项目发起者、政策宣讲者、矛盾调解者、过程监督者，确保居民参与谋划、实施、维护、管养等全过程，切实维护好居民利益，真正把老旧小区改造办成高标准、可持续、有温度的民心工程，用高质量的重建、改建、改造让原老旧小区居民住上现代化高品质住宅、过上高品质生活。

结语

政府进行老旧小区的大力改造，对国家和人民都有好处，不仅可以解决当地居民长期生活基础设施不足的问题，增加了人文关怀，而且可以促进经济发展，拉动国内消费。同时，在后疫情时代，可以使用变革性的方法通过竞争促进发展，也可以为老旧小区带来新的设计思路。

参考文献：

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