论多规合一村庄规划的实用性与有效性

论多规合一村庄规划的实用性与有效性

杞长红

易门县自然资源局 云南省易门县651100

摘要：乡村价值、整治及空间的多元化，决定了乡村“多规合一”的规划将碰到多种困难。为了防止村庄规划的失衡、失效和失实，应该基于乡村振兴的发展背景，实施有效和实用的乡村国土空间规划。应该重视因地制宜的村庄建设方法、因时制宜的村庄整治重建和因人制宜的村庄创新运营机构培养，再通过建成多元化共存的空间体系以及再生产水平的活力村庄，真正做到村庄规划的实用和有效。

关键词：多规合一；村庄规划；实用性；有效性

1引言

国家基于空间治理体系建设层面，倡导空间规划体制的改革，这说明了空间规划体制改革的方向，即做好有效管用的规划，而不是停留在形式上，应该贯彻落实到位，完善实用性强的规划体系。

2 村庄国土空间规划须侧重实用性

2.1通过国土空间分类，设置严格底线的空间指标体系——指标体系实用性

村庄的法定空间规划，必须在联结上层规划的同时，改进严格底线体系。基于新时代的发展前景，国土空间规划系统极大地促进了国内长期的制定和执行规划的难题。由于规划管理期间的空间规划组成复杂，所以在规划不同类型的村庄时，不仅应该符合自然资源部的法例法规，还应该基于村庄实际情形，还应当根据空间边界范围和主导功能的不同、所涉及的行政部门和相关专业法规也有所不同,编制法定村庄规划，并根据实际情况区分并予以匹配。法定村庄规划体系是基于国土空间体系规划的，通过空间层次，刚性传导至各个村庄，应该针对不同乡村的实际生态分布，深入完善严格底线体系和预估指标。国土空间规划框架下的生态位置分类，应该对不同种类的村庄进行区别定位，并参考其空间特性，配置相关的法律法规。

2.2参考乡村发展差异化，设置分类别的共同治理方针——治理方针实用性

要想制定精确有效的村庄规划，应该先根据实际情况，把问题作为主导，研究通过成立自我管控、自我服务的基层机构，达到共同利益的发展目的，探讨从单打独斗到联合发育的转化，维护分类型治理村庄的新型发展理念。法定村庄规划必须以法律政治规定为保障，而研究实用性强的村庄规划，还得考虑目标对象，彰显村庄自治的特色，并规划好民主自治的非法定规划制度，以完善村庄规划。村庄规划的目的是村民对政策和自身的共同约束，若村民不重视自治，则不能实现村民的共同治理和共同决定，因此，自治共同发展的理念表现了村庄的内部和外部利益运行的多种潜力。只有全面结合村民自治规划和行政法定村庄规划，才能实现规划的实用性[1]。

2.3根据多层次规划对象，成立价值引擎的共赢体系——执行途径实用性

大多数形式上的村庄规划的缺点，是不考虑村民实际情况，即不重视“人”在三农问题中的作用，错把村庄规划对象设置为政治、地理或产量。规划对象必须重新设置，即乡村建设进步的特征是多元化村民的集合，所以，对规划对象进行多层次分类，是成立村庄价值引擎规划的关键要素[2]。

乡村规划执行途径分为两类，即通过底线管理思维创立的研讨－规划－评价的治理方式型规划，和通过发展意义思维创立的研判－规划－共治的价值引导型规划。通过两种途径的结合，形成发展意义思维和底线管理思维协同体系，可实现对不同对象的尊重，以及多元多角度规划的形成。治理方针型规划强调和谐协同，而价值引导型规划重视新颖。多层次规划体系有助于前期支撑法定规划，以及不同对象的意义结合，可以基于多种国土空间管理、社会管理和经济金融管理，有效实现共同治理型规划体系。共同治理型体系有助于乡村的发展和组织水平的提升，促进多元的地理类型、市场状况、行政管理水平的乡村发展，使乡村规划能力和实用性增强[3]。

3 村庄国土空间规划须重视有效性

3.1改进国土空间规划的刚性指标并维护地域平等——刚性传导有效性

村庄规划也就是国土空间规划系统针对乡村的法定规划，是乡村的具体规划，也是国土空间规划系统整体内容“五级四体系三类”的一部分。具体规划侧重于执行，即针对某一地域的使用和利用程度等作出的执行措施。针对城镇开发区域的发展，采取具体规划和规划批准的管理制度；城镇开发区域外的发展，也就是乡村区域的开发，根据主要用途分类，实施具体规划和规划批准，以及严格指标和分类准许这两种管理制度。然而，村庄规划是法定规划，边界外刚性传导是其创新特色，所以应该结合乡镇规划已备案的刚性体系，比如城建用地大小、人口多少、永久基本农田、耕地保有量等指标；改善和具体化三区三线的界限，实现预备建设地域和战略留白的指标。村庄规划的实际实施情况，其肩负耕地保护、减少低效地域、生态保护等重任，为多种村庄土地的整治提供了参考。规划指标体系刚性传导的不断加强，需要兼顾法定指标和地理位置的公平公正[4]。

3.2尊重村民意愿——规划组织有效

在当前参与主体多元化的趋势下,乡村规划的主角很容易模糊。在规划过程中应当尊重村民意愿，以保证规划组织的有效性。如果村民没有加入到传乡村规划发展中，那么将出现不满足现实需求和规划效力不足等问题。

执行主体在规划中应该将传统的技术型策略转变成治理型策略，在村庄规划和建立时充分听取村民的主观意向，使村民期望更强、行动更多，实现大众的共识，同时通过实际规划保障公共利益。村庄规划可以有效联结合法治理和动员大众这两种体制，全面显现了规划对于多样化治理的共同治理理念的重要作用。建立村庄治理的创新秩序体制（乡村治理秩序）的关键是调整国家与农民的关系,让中央、地方和农民,以及乡镇政府、村干部和农民三者之间回归到合理的平衡关系。

3.3多规统一结合市场和行政成效——蓝图的动态效力

村庄规划的多规合一制度，充分融合了土地利用规划、历史文化名村保护规划、林业规划、村庄发展规划、村庄旅游规划等相关专项规划，并根据现实的项目运行和规划管控要求制定规划，使规划底图、规划内容和管理科技系统实现统一。规划建设的成效，通过县自然资源相关机构向上提交到省自然资源主管机构，补充到国土空间规划内容中。法定的规划制定流程必须满足行政效率和权利维护的双方需求，而且行政许可参照的法定规划体系应该是相对稳定的。然而实际上的市场成效和国土规划的行政效率并不相符，因此法定规划不满足市场发展需求，所以规划不仅要稳定，而且要灵活，这两个特殊需求决定了规划不只是未来蓝图，而是充分结合了市场和行政的需求，有助于参照乡村建设变化来合理调节发展蓝图[5]。

4结论

乡村规划应设置严格底线的空间指标体系、多元发展的分类协同治理方针和多层次治理的共同实施体系，以创新改变乡村的物质水平和文化水平；另外，应该重视监督乡村中关于国土空间规划指标的刚性传导。同时设置听取对象意愿的伴随式规划制度，有助于乡村实现精准动态的管理空间构想和重建乡村的内部秩序。

参考文献：

[1]张建州. 关于空间规划体系下"多规合一"实用性 村庄规划的思考[J]. 经济技术协作信息， 2020(9):1.

[2]孙克劣，姜琳琳. 以"多规合一"实用性村庄规划推动乡村振兴发展的路径研究[J]. 住宅与房地产， 2020, 590(29):197-198.

[3]钟发牯, 黄慧敏. 浅谈“多规合一”标准化的必要性与发展探讨[J]. 江西测绘, 2018(3):58-60.

[4]张运, 翁进. 汨罗市大里塘村多规合一与实用性强的村庄规划编制初探[J]. 国土资源导刊, 2020(4):3.

[5]王宝强, 陈娴, 谢来荣. 基于多规合一的实用性村庄规划内涵及实践——以湖北省蕲春县飞跃村为例[J]. 城市建筑, 2020, 17(34):4.