工程项目全过程造价管理研究

工程项目全过程造价管理研究

李晓旭

山西铸邦房地产开发有限公司

建设工程全过程造价管理与控制是一门新兴的行业，主要是从工程立项开始，经过初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工合同签订、施工阶段、最后到竣工结算都全程参与。

历经年管理变革，目前我国己从过去计划体制下的行政管理模式转变为现在的以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工、物资供应为主的投标承包体系和以建设监理单位为主的监理技术咨询体系构成的三元主体。

通过实施全过程造价管理，可以促进建设单位对建设工程的监督和管理；促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责并相互配合，尽量避免和减少实施中的暗箱操作和违纪违规行为，提高建设工程实施的透明度和公信度，强化对资金来源、使用及效果的审计监督，降低了工程成本，提高投资效益；能够对领导干部在建设工程实施中瞎指挥、乱签证、随意变更等现象进行有效控制，对建设市场的净化和规范发挥一定的作用。

一、工程项目投资决策阶段的造价管理

1、建设工程项目决策与工程造价的关系

建设工程投资决策阶段的工程造价管理是整个工程造价控制的重要开端，相当于是造价控制的源头，它是建设项目全过程的造价控制通常起着决定性的作用。它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用。项目投资决策对工程总体造价的影响却很大，是造价管理和控制的关键阶段。

2、建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价尤其有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素如下：

（1）建设标准水平的确定。选择建设标准水平时不仅要满足我国目前的经济发展水平，区别不同地区、不同规模、不同等級、不同功能的实时需求，建设标准水平需满足建设方对功能的要求，而且要对建设项目标准中各种具体内容，能定量的应尽量合理确定相应的指标，不能确定指标的要有定性的原则要求。

（2）生产工艺和平面布置方案确定。生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。评价及确定所采用的工艺是否可行。经济合理是指所用的工艺应能以最小的消耗获得最大的经济效果，正确合理的平面布置方案，不仅能使工艺流程合理、总体布置紧凑，节约用地，减少项目投资，加快建设进度，并且能使项目建成后较快地投入正常生产，发挥良好的投资效益，节省经营管理费用。

二、设计阶段的工程造价管理

1、建设工程项目设计阶段造价管理的涵义

工程造价管理的两种含义：一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。作为建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴。工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场 价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段 和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的 系统活动。工程造价管理按工程处于不同阶段其工作内容也不相同。  

2、建筑工程设计阶段对工程造价的影响

（1）设计方案直对工程造价的影响

工程设计阶段在工程项目造价控制中的作用为最为显著。现阶段我国工程设计工作人员过度重视科技，但设计的经济性却逐渐忽视，我国建筑产品价格普遍较高可实现对上述问题的直观反映，这种做法根本不能实现对社会需求的有限满足。

（2）设计单位对工程造价的影响

在设计过程中需要结合实际对经济效果进行不断的调整,从根本上实现对设计技术先进性以及经济合理性的保障。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。在设计阶段推行限额设计，对于缩短工程建设工期，有效控制工程。

三、招投标阶段的造价管理

建设项目实行招投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道、我国政府加强建筑市场的管理、与国际惯例接轨的重要举措。实行建设项目招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，促使建设项目投资更加合理。按现行的国家法律和相关法规，应该招标的建设工程项目，建设单位需按照现行的国家法律和法规审批无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。实践证明，招投标制度能达到了降低造价、提高工程质量、缩短工程工期的目的，有待于进一步研究和推广。

1、招标方式的选择

根据《招标投标法》第10条规定，招标方式包括公开招标和邀请招标。此外，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工以及其他一些不适宜进行招标的项目，《招标投标法》第66条规定可以按照国家有关规定不进行招标。

2、建设工程项目招投标计价模式的选择

以往我国工程建设项目造价普遍釆用定额计价模式。定额是指正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械消耗量和费用额度。工程量清单计价模式不同于传统的定额计价模式，它是一种全新的计价方式。它是由招标人或招标人委托的具备相应资质的招标代理机构将拟建招标工程全部项目或内容按相关的计算规则计算出工程量，编制工程量清单。该工程量清单作为招标文件的组成部分，投标单位按照招标文件要求自主填报包含人工、材料、机械、企业管理费、利润及风险费在内的综合单价，合计汇总进行报价，并以所报综合单价作为竣工结算和调整工程价款依据的招投标方式。

工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人根据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。

（1）工程量清单报价的特点

工程量清单报价均釆用综合单价形式，综合单价中包含了人工、材料、机械、企业管理费、利润及风险费等，以往定额计价先计算定额直接费，再计算价差，最后取费得到总造价。相比之下，工程量清单种的报价显得简单明了，更适合工程的招投标。

采用工程量清单报价，投标人注重工程综合单价的分析确定及施工组织设计的编制，可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算的工程量相差甚远的弊病，工程量的风险有招标人来承担，有效地减少了施工过程中因工程量差别引起的纠纷。

工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，适用市场竞争定价。而且工程量清单报价具有合同化的法定性。中标单位投报的综合单价一经合同确认，竣工结算不能改变。

采用工程量清单报价，便于项目单价的确定，有利于工程款的拨付及工程变更价的确定和费用索赔的处理。

（2）工程量清单计价模式招标应注意的问题

加强对招标文件的编制管理。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的起点。

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容，应按相关规定尽可能准确的编制。工程量清单编制要符合招标文件的要求，每一子项目的工作内容和要求应表述准确、完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以避免日后的工程造价追加。

工程量清单投标报价评审是招投标工作的关键内容。在审查投标单位报价时，应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往采用不平衡报价的手段，即在保持总报价不变的情况下，将工程量预期变化较小的项目综合单价降低，将预期变化较大的项目综合单价增大，以期达到结算时追加工程款的目的。

四、建设工程项目施工阶段工程造价管理

1、在工程建设项目投资中，工程设备及材料费一般占总投资的60%以上。首先是控制设备采购费用。设备釆购费用包括设备本身价格、运杂费和保管费用等，它的高低对工程总造价的控制具有举足轻重的作用。只有在价格确认后才能变更设计开始施工，而不能先施工后定价，否则会给工程结算留下隐患。

2、合理控制工程变更

所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、工程量变更以及原招标文件和工程量清单未包括的“新增工程”。工程变更按照发生的原因和内容可分为：合同变更，设计变更，施工变更；工程变更也可以分为主动变更，被动变更。一般工程变更的程序如下：

（1）工程变更的提出

（2）工程变更的分析

（3）工程变更的评价

（4）工程师签发变更令

在变更工程的造价管理中应贯彻合理变更和有效控制的基本原则，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。建设单位必须依据工程变更内容认真及时的核查工程量和估算工程变更价格，同时，对变更部分进行技术经济分析比较，分析工程变更部分的施工方法和施工机械的选择等是否合理，尽量避免因工程变更造成工期延期而引起索赔事件的发生。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管造价的问题，造成投资失控的严重后果。

3、控制施工过程中的索赔

工程施工过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。随着经济形势的不断变化，建筑市场的竞争日益加剧，面对这样局面，工程索赔在很大程度上决定着项目的经济效益。因此项目管理更加应该重视索赔。

在施工合同管理中，索赔的概念可归纳为：在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款与工期补偿的要求。

索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。因为在工程建设项目管理的三大目标：价款、工期和质量。质量是不能因不确定性风险因素存在而变更的，而价款和工期则会因为不确定性风险的发生而大大增加。

五、竣工结算审核阶段的造价管理

1、工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向建设单位进行的最终工程价款结算。而竣工结算审核是对承包商在所承包的工程按照合同规定的内容全部完工、交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算所进行的审核。调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在10%〜20%。这种审核工作虽说是被动的，属于事后控制措施，但是仍对控制投资、节约资金起到了很重要的作用。

2、竣工结算审计遇到的问题

（1）建筑工程结算编制的准确与否，直接与施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用等等，综合起来有以下几条：

a.违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量，违反规定，混淆各分项工程的界限，重算工程量；违反规定，应扣除的工程量不扣除；不同规格的分项工程混合计算；按规定应合并计算的工程量分开计算；定额中己包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量：预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除；由于计算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、运输费等。

b.违反定额规定，高套定额，多计工程直接费；定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价，则就高不就低，；不同规格的分项工程，工程量混合计算；自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；建设单位提供的水电费用在结算中不扣除*定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋混凝土的含钢量。

c.违反取费规定和标准，乱计取费；违反规定，随意套用取费基数多取费用；材料差价不实事求是计算；加大取费基数提高工程造价；同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费。

（2）竣工结算审核的重点包括编制依据、工程量、定额套用、单价以及变更的审核，在工作中把握以下几个要点：

a.编制依据的审查主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。审查的依据主要包括：国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定以及现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额；现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准等等。

b.工程量的审查

工程量审核是结算中最基础的，它十分繁琐、复杂，且非常枯燥乏味，花费的时间也最长，但又是工程结算中非常重要和关键的一步工作。因为它直接影响计算工程直接费和其他各项费用，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低。

c.定额套价的审查。在承包商的结算文件中，错套定额、重复套取定额经常出现，有些施工企业在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额，故意加大工程造价。

d.取费的审查。在审查结算文件时，需要对取费的标准，取费的基数，取费的费率做仔细的审查，消除承包商结算时乱取费的现象。

e.隐蔽工程记录、变更、签证单的审查。

施工企业在编制工程结算时，往往多计调增项目的内容，少计或不计调减项目内容的情况，有的甚至弄虚作假虚增结算造价。隐蔽工程现场管理不好，审核人员实施审核时就会被动，工程初期就要为结算着想，认真做好隐蔽工程的现场签证，减少竣工结算时的扯皮现象。

验收和结算是控制工程总造价的一个关键环节，在工程结束阶段，建设单位要对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期全过程管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。

怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，我认为应该作好以下几项工作：

（1）搜集、整理好竣工资料

（2）深入工地，全面掌握工程实况

（3）熟悉掌握专业知识、讲究职业道德。

六、结论

长期以来，我国普遍存在忽视工程建设项目前期阶段的造价管理的现象，现在我们认识到要有效地控制建设工程造价，对各阶段采取不同的造价管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。由于建设项目投资本身具有的特点，决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理系统，形成全过程造价管理的理念。

本文在对国内外研究现状和发展趋势分析的基础上，从工程项目建设期的造价全过程管理进行了较深入的研究，取得以下主要成果：

（1）工程项目决策阶段对工程造价的影响进行了重要性作用的分析，分析了此阶段影响工程造价的主要因素；

（2）针对设计阶段投资控制的进行了理论研究，并结合工程实例提出的控制方法；

（3）对施工阶段的造价管理从合同管理、工程变更、索赔管理、材料控制、设计审核几个方面进行了分析，并根据具体工程的实际分析了存在的问题并总结了经验；

（4）研究了竣工结算审计遇到的问题，并就问题找到了竣工结算审查的要点。由于本人的水平有限，所以本文所提出的全过程造价管理方法还存在许多不足。