基层水利事业管理存在的问题和对策

基层水利事业管理存在的问题和对策

田宏强

新疆温宿县台兰河水管总站       843100

摘要：基层水利事业发展对人民群众生活以及农业发展都有很大的影响，新形势下我国基层水利工作不断推进，但是在工作中仍然存在许多问题，必须要有效解决。基于此，本文首先介绍了基层水利工程的特点和作用，然后分析了当前基层水利事业管理存在的主要问题，最后介绍了加强基层水利事业管理的有效对策，希望可以为同行人提供参考意见。

关键词：基层水利事业；管理；单位

在农村基层水利工程不仅可以促进农业发展，而且可以增加农民收入，所以加强基层水利事业管理有着极其重要的现实意义。然而目前我国基层水利事业管理的现状并不乐观，存在许多问题，所以必须要迅速采取合适的措施来解决问题，这样才可以显著提高基层水利事业管理效率，进而为促进基层水利事业稳定发展奠定坚实的基础。

一、基层水利工程的特点和作用

（一）特点

基层水利工程的特点主要表现在以下几点：第一，涉及面较广。就基层水利工程来看，通常是指水闸以及堤坝等等水工建筑物，进而真正满足水力发电以及农业灌溉等等需求。第二，施工条件较为复杂。水利工程除了涉及范围相当广，建设周期也相当长，特别是有些地区的自然环境以及地理环境都是比较特殊的，造成技术工艺相当复杂。第三，有着较强的综合性以及系统性。水利工程往往是在同一个流域中建设，再将其多项作业充分发挥出来，进而带动地区经济迅速发展。并且在水利工程建设管理中必须要全面考虑产业以及文化等等，进而使地区可以实现更加持续稳定的发展。

（二）重要性

1.有助于提高工程质量

水利工程施工质量和人民群众生命财产安全有着密切的关联，而且对地区经济发展造成影响，所以水利工程应该运用有关的措施进行管理控制，科学构建一套完善的管理控制体系，运用分阶段和分步骤的方法不断推进，有关管理者必须要明确其管理范围以及管理在职责，迅速找到水利工程存在的安全隐患，而且立刻采取相应的措施进行处理。

2.有助于保障施工制度

水利工程施工中必须要结合工程管理理念，对施工过程进行细分，细化基层水利工程的各个环节，再在各个施工环节中认真落实管理控制措施，也要确保工程项目施工流程符合有关规范要求。除此之外，就管理制度建设来讲，也必须要确定后期水利工程的具体养护内容。

二、当前基层水利事业管理存在的主要问题

最近几年，尽管国家不断增加公共财政投入，促进水利事业变革，然而农村水利基础设施现场还不是非常乐观的，投入力度依旧不能真正满足新农村的建设和农业化保障能力，其根本原因在于管理中存在诸多问题，具体表现在以下几点：

（一）缺乏健全的管理机构体制

其通常表现在很多基层水利管理机构缺位非常严重，制度建设、机制保障和人员配置都是有待完善的，当前很多乡镇一级的水管站已经被撤销，又或者是虚设，机构没有编制，大部分工作人员都是由本地村干部进行兼任，没有财政拨款，运行相当紊乱，而且很难认真落实日常管理工作[1]。最终结果是造成没有清楚明确现有水利设施防汛责任主体，也没有认真落实责任，更加没有进行维护修缮，很多设施依旧埋下安全隐患，许多小型水库并非是政府不愿意管理，而是心有余而力不足。而很多新建的大批水利工程在建成后有由于没有制定管护的制度、很难认真落实经费，这样就难以充分发挥出工程的长期效益。

（二）管理经费紧缺投入较少

基层水利管理经费主要来自于地方财政投入。在实际运作过程中因为很多地方财政对水利管理划拨的财政预算增长速度不快，有些远远不足本地财政收入增长的10%，造成有些基层水利管理单位的人员和维护保养经费不能认真落实，到乡镇一级的水管站及其补助经费较少，导致很多水管站为了可以将财政定额外的经费不足，只是从事多种经营来获得更多的经济利益，而对于部分拍卖承包的水库水面资金，很多都是被乡镇进行挪用的，导致小型水库没有足够的经费进行管理和维护。此现象造成的结果是基层水利工程在仅仅索取没有投入的情况下效益每年都不断减少，严重阻碍农村社会经济迅速发展。

（三）管理团队建设边缘化

据不完全统计，当前基层水利专业技术人员不够，很多基层国有水管单位依旧存在空缺技术干部的情况，导致现代化水利平时管理工作得不到真正满足。团队建设难度大也会对单位的稳定发展造成不利影响。具体表现在两点：第一，乡镇级的水管站由于没有编制，也没有财政预算，而且工作强度大，没有很高的岛屿，容易导致人才流失，也有许多乡镇水管站水利工作人员依旧是轮流进行担任的，更加没有引进优秀的人才。第二，团队人们没有较高的综合素质，尤其是兼职的，文化素质相当低，没有掌握丰富的水利专业知识，不能认真履行好自身的工作职责。

三、加强基层水利事业管理的有效对策

（一）夯实完善基层水利管理的机构和机制性建设

第一，必须要将管理体制建设清楚理顺，建立和健全基层水利机构编制，设立公益性国有法人管理机构以及人员核定，对经费进行全额划拨；确定乡镇一级水务站职能，推行县级水利主管之间的统一管理且都作为财政预算的一部分

[2]。第二，对水利工程的所有权以及管理权进行统一划归，确定管理主体的职责，通常，主干渠和大中型水库是由国有水管单位进行管理，其他的一些小型水库一级主干渠是由乡级进行管理，机电井一级山塘等根据权属有村进行管理，也可以是由个人进行管理。第三，对于水利设施安全管理，可以实行三级管理责任体系，而这里提到的三级分别是指乡镇水务站、乡镇防办以及小型水库安全管理员。并且应该将水库安全管理者作为乡镇水库站统一规范化管理的一部分，确定职责，提升薪资待遇。

（二）重视对基层水利管理的经费保证和规范化运作

首先，重视各级地方公共财政的资金投入，保证国有水管单位的人员以及公用经费等等年度预算的基本支出充足，根据财政预算的年度支出计划来认真落实工程日常维修养护。第二，重视乡镇水务站与防办建设投入，确保经费支出。并且必须要积极征收，对征收的水费采用专项管理方法，不管是单位还是个人，都绝对不可以截留挪用。第三，不断推进国有水管单位经费保障机制以及分配机制的内部深化改革实行“以大带小”，也就是用大中型水利工程带动小型水利工程，而且引进市场竞争机制，采用“分片包干”的集约化管理维护模式，可以在最大限度上将水利工程的所有功能都全面发挥出来，而且提升效益减少成本。

（三）加强基层水利管理团队建设和人才培养引进

对于基层水利管理单位来说，在水利服务体系中是必不可少的主要组成部分，是非常重要的[3]。对于现阶段团队建设存在的弱化情况，首先，必须要不断引进水利专业人才，提升其薪资待遇，尤其是编制部门，必须要结合水利工作人员对人员的编制定额进行二次核定，进而保证可以引进人才和挽留人才。其次，重视在职人员的培养和培训，加强服务能力，提升业务水平，壮大基层水利管理团队。并且应该科学管理水库安全管理团队，在提升业务水平的同时，严格监督其职责，作为年度考核的一部分，积极组建优秀的基层水利团队。

结语：

水利工程建设管理对社会发展有很大的影响，必须要积极解决目前存在的问题。并且水利工程管理与维护有着较强的复杂性以及长期性，所以将来必须要积极完善现行的管理体制，提高管理者的专业数字，利用采取多项措施，以确保水利工程施工质量合格。

参考文献：

[1]扎依尔比克·买买提.基层水利管理存在的问题与解决措施分析[J].农家参谋,2021(20):191-192.

[2]李梅.浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J].现代农业,2021(04):82-83.DOI:10.14070/j.cnki.15-1098.2021.04.026.

[3]张永贵.基层水利管理存在的问题与解决措施分析[J].建筑与预算,2021(07):86-88.DOI:10.13993/j.cnki.jzyys.2021.07.028.