浅谈芜湖市镜湖区高质量推动高标准农田建设

浅谈芜湖市镜湖区高质量推动高标准农田建设

梅俊

芜湖市袁泽桥电力排灌站

摘要：近年来，镜湖区认真贯彻习近平总书记关于粮食安全、“三农”工作重要论述和考察安徽的重要指示要求,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持把高标准农田建设作为保障粮食安全的头等大事,将高标准农田建设作为全面推进乡村振兴战略的重要基础工程，统筹项目资金，聚集资源要素，不断提升高标准农田建设质量和水平，取得项目建设综合效益。

关键词：高标准 ；农田建设；

一、工作进展情况

（一）圆满完成2020年度、2021年度目标任务

1、2020年高标准农田建设项目。2020年我区首次开展高标准农田项目建设，建设任务0.5万亩，分2个标段实施，涉及马厂、王埂、斗村3个行政村，总投资954.2万元，建设内容主要有控制闸1座，涵洞50座，机耕桥4座，沟渠清淤2.27km，沟渠砌护6.76km，新建混凝土路1.2km，砂石路2.21km，土地平整290.51亩，土壤改良1500亩等。项目已完工并通过市级验收。

2、2021年高标准农田建设项目。2021年我区高标准农田建设任务0.8万亩，分2个标段实施，涉及旗杆、合心、利民3个行政村，总投资1800万元，建设内容主要有抗旱站1座，涵管73座，机耕桥1座，涵闸1座，沟渠清淤整治7.47km，沟渠砌护2.83km，新建混凝土路1.4km，砂石路11.34km，土地平整150亩，土壤改良8000亩等。目前，建设任务已经全部完成，正准备内页资料，近日将组织完工及区级验收。

（二）全力推进2022年度建设任务

2022年高标准农田建设项目。总结2020—2021年高标准农田建设成功经验，2022年我区加大建设任务，建设面积2.23万亩，是建设任务最重的一年，涉及花园、行春等8个行政村，总投资6100万元，建设内容主要有控制闸2座，涵洞469座，机耕桥4座，沟渠清淤27.16km，沟渠砌护32.88km，新建混凝土路28.86km，砂石路20.25km，土地平整851亩，土壤改良22300亩等。全市范围内第一个完成了项目设计及招投标工作，施工单位已全面进场施工，力争在汛前完成沟渠砌护及机耕路建设。

二、主要经验做法

1、坚持高标准农田与产业发展相结合。通过高标准农田建设，推进农业产业发展。在利民村5000亩高标准农田建设中，开展“双招双引”，引进北大荒农业服务集团凤阳小岗农业服务有限公司，打造现代化农业综合示范园区，将产业发展需要与高标准农田建设紧密结合，推进高标准农田建设建设，发挥高标准农田建设基础性作用，促进现代农业产业集聚发展。

2、坚持高标准农田与灌区改造水系提升相结合。投资4500万元开工建设了三连圩中型灌区，治理面积3.5万亩，通过高标准农田与三连圩灌区改造有效结合，一方面打通连接了19.8公里骨干水系，进一步改善了农业生产条件，提高灌溉水利用率，灌溉保证率由70%提高至90%；另一方面新增及恢复灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积3.3万亩，改善了水质，构建了“水清、岸绿、景美”的人文和谐的水生态环境，构筑一片景的江南水乡生态体系建设，建设生态清洁型小流域，有效改善了农村生活环境。

3、坚持高标准农田与生态环境保护相结合。坚持高标准农田建设与农村人居环境整治相结合，着力推动农业强、农村美、农民富，打造“三生融合”的美丽乡村。一是改善耕地质量，提高了项目区内土壤有机质含量和肥力，后续将结合“绿稻红花”项目的实施，实现紫云英全覆盖，打造美丽田园。二是改善水体质量，项目区通过生态护坡、涵闸补水、沟塘清淤等措施，沟通了“静脉”与“动脉”的连通，实现了水体循环，提升了水体质量，改善人居环境，推进水美乡村建设。

三、面临困难

1、投资标准偏低。尽管投资标准由2020年1500元/亩，提高至2021年2250元/亩，但随着高标准农田建设的深入推进，待建设的农田地块位置更加偏远，建设条件更加复杂，加之施工材料价格和劳动力成本不断提高，投资缺口日渐增大，不能满足高标准农田建设要求。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利道路工程配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。

2、部分标准量化程度不够。目前，高标准农田建设主要侧重是道路、水渠等工程建设，都有比较具体的量化标准，并占据绝大部分投资，而田间管理本身的建设（如土壤培肥等科技措施）标准量化较少，重视不够，投入也很少。部分高标准农田建设实施中，对新增耕地质量要求有所忽视，大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。以及科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。

3、建后管护不到位。高标准农田建设中存在“重建设、轻管护”的现象，一方面田间工程设施产权不清晰、建后管护责任和措施不到位等

问题突出，这在很大程度上限制农田水利设施功能的正常发挥。另一方面高标准农田建设项目费用禁止列支管护费用，往往没有安排一定的后期管护资金，无法指定专人管护与维修，使得建成后的项目缺乏必要的管护与维修，缩短其使用寿命。

四、相关建议及对策

1、提高亩均投资标准。建议上级相关部门综合考虑建设内容拓展、建设原材料价格及人工工资上涨等因素，进一步提高高标准农田建设亩均财政投入标准，加大中央、省级财政投入力度，足额配足市级、区级资金，整合其他项目资金投入，逐步形成高标准农田建设财政投入合理增长机制。

2、注重农业科技推广。建议完善农业科技推广标准，加大推广农业科技应用力度，加强农民科技培训，增加布设仪器设备，完善耕地质量检测，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率，通过实施测土配方施肥，指导农民科学施肥。

3、建立健全管护机制。应按照“谁受益、谁管理”的原则，明确产权归属，落实管护主体和责任主体，制定管护制度，配备专项管护资金，落实管护措施；完善监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。建议设置奖补激励，引导和激励各类受益或管护主体参与高标准农田设施的运行管护，保障农田工程设施良性运行。

2022年4月14日