土地资源调查与土地利用规划的调查研究

土地资源调查与土地利用规划的调查研究

高蕾 

 平邑县自然资源和规划局

摘要：随着第三次全国土地调查工作的开展，细化和完善了现有的全国土地利用基础数据，帮助国家精准掌握全国二次土地调查至今近十年来土地权属和土地利用情况的变化。科学全面地分析土地利用规划的作用能够明确土地利用规划在土地管理中的重要位置，大力推动现代城市发展和建设，并以此为基础制定科学有效的土地利用规划措施。基于此，本文主要分析了土地资源调查与土地利用规划的调查。

关键词：土地资源调查；土地利用规划；第三次全国国土调查

中图分类号：K92文献标识码：A

引言

土地综合利用资源规划的根本目的也就是通过合理配置，以及充分优化综合利用地区土地生产资源，提高地区土地利用资源综合利用率，在保护土地资源的同时保证经济利益最大化，城市发展最优化。在当前的社会发展过程中，大量可利用的土地资源被消耗，这种情况的出现对我国社会经济的健康发展造成了严重的阻碍。现阶段，为切实解决上述问题，做好国土空间总体规划的编制工作，重视土地资源调查与土地利用规划的调查工作。

1土地利用总体规划概述

城市建设有效的协调经济发展、人口发展和环境发展，然而土地资源起到主导作用。在城市建设推进期间，合理利用土地，实现土地资源可持续发展，对提升城市建设质量，满足城市建设需求，实现城市经济发展，意义重大。在我国城镇化建设浪潮下，土地利用总体规划是实现国家各项改革顺利开展的重要保障。城市土地利用，通过协调地租和用途两者之间的关系，对工业用地、住宅用地等各类用地合理安排，满足人们的需求。本文从多个角度深入分析了提高土地综合利用效率，解决了不受土地利用约束与满足土地利用需求之间的矛盾，土地利用总体规划的最终得到的结果是实现环境效益、经济效益和社会效益相协调。城市土地资源的规划与利用，在当前已经不再是配置资源的问题，更是与当前城市建设和市民工作生活水平相协调的问题。所以，在城市土地资源的规划与利用时，需立足于资源配置和土地资源利用效率两个角度[1]。

2土地管理与规划工作的重要性

土地管理与规划工作主要是为我国城乡建设工作提供支持。土地管理与规划工作可以在城乡建设工作中对相关土地资源的利用以及空间布局提供合理的工作方案，除此之外，土地管理与规划工作还包括对我国自然环境以及人文资源进行合理的分配与利用，在深层次的角度上发掘我国城市以及乡村的土地价值。土地管理与规划工作在我国大多数地区的贯彻落实情况中，我们不难看出，这项工作的开展不仅仅减轻了相关政府部门以及工作人员的工作负担与压力，还有效地缓解了由于经济发展速度过快导致城乡建设工作负荷过重的问题。

通常情况下，土地管理与规划工作也是我国城乡建设工作中最为重要的一项内容，土地规划的方案可以为地方政府提供正确的开发方向，政府部门可以根据土地规划提出的内容，结合地方发展需求以及建设工作进程及时作出建设规划的调整。土地管理工作对于我国土地资源的利用具有密不可分的联系，土地管理工作的开展目的在于为我国土地资源的开发与利用提供保障[2]。

3土地资源调查与土地利用规划的调查策略

3.1土地资源调查

（1）调查内容

收集二调成果数据库、土地综合整治成果数据和2016年变更调查数据库及农村集体土地权属界线等资料，将收集的权属界线套合在国土调查工作底图上，对权属界线发生变化或错误部分开展实地调查，核实权属状况。

（2）调查方法

通常情况下，将土地调查成果的权属界线叠加套合在三调工作底图上，对权属界线与影像、实地不一致或错误之处进行实地补充调查，分析权属差异原因并记载，并将调查初步成果反馈不动产登记部门。经不动产登记部门审核认可后，将其作为三调应用的权属调查成果。同时，不动产登记部门应依法依规办理农村集体土地所有权注销、变更和更正登记，确保农村集体土地所有权成果与三调权属调查成果的一致性[3]。

（3）外业调查

将内业成果导入到平板电脑内，通过平板定位找到所需举证的图斑，通过移动客户端定位，确定到达图斑位置，拍至少一张近景照片、一张远景照片和一张内部照片。若图斑面积过大，则需绕周围走一圈，拍到各个方位的照片。对于不需要外业举证的照片，需用平板结合图纸进行外业调查核实，核实内容如下：第一，耕地种植属性（LS、FLS、WG和LYFL）等；第二，竹林的范围；第三，道路和沟渠是否有遗漏。将核实情况标注在图纸上，以便内业进行修改。导出平板的移动轨迹，核实作业人员是否走到位。调查接边是整个调查过程中不可忽视的工作。此项工作的主要技术手段是依靠影像图，辅助实地调查，对与相邻行政区连接的道路、河流和水域等重要地物进行接边，确保重要地物的贯通性。对影像反映明显的物界线进行接边，保证同名地物的一致性。

3.2合理编制土地管理计划

第一，为切实提升土地规划工作过程中土地资源整体利用管控工作的效果，需要切实保证在实际工作过程中所有与土地相关的规划都能与土地整体规划进行有效衔接，并且在利用区域内土地资源的过程中，需要保证资源利用规模与整体规划相符合。第二，为切实保证区域内重要基础设施及基础产业规划的合理性，在开展土地管理规划工作的过程中，需要严格遵循科学布局、经济可行的原则，将当地基础设施规划与产业建设规划进行有效的协调，降低土地资源重复利用、盲目投资等问题出现的概率。最后，为切实提升土地资源的利用率，在不占用永久基本农田保护耕地的基础上，参照双评价工作的成果，采用严格执法、合理划分建设用地的方式，避免供而不用情况的出现

[4]。

3.3提升土地利用规划合理性

土地管理直接影响到经济建设，只有保证规划的科学性，加大土地资源利用率，方可缓解我国土地资源的紧张现状，完善土地资源利用结构，助力经济建设。科学利用土地资源能够降低城市发展的成本投入。制订切实可行的土地利用规划，能够及时解决现阶段我国城市用地紧张和由此引发的房价上涨问题。采取有效措施，优化土地利用规划管理能够减少基础设施建设中的无谓投入，提升土地规划水平，实现城市土地规划的预期目标。科学的土地利用规划需根据当地土地利用概况加以开展，我国城市人口众多，但土地资源紧缺，制定切实可行的土地利用措施，一方面能够实现土地资源的优化配置，另一方面也可推动城市前行。如远郊的废弃地块可依据城市发展需求转化为城市建设用地或耕地，以此提高土地资源配置效率[5]。

结束语

土地管理与规划工作的开展对于城市建设工作来说，不仅仅可以帮助相关部门在最大程度上将现有土地资源有效地利用起来，还在一定程度上保障了我国人民群众的根本利益，在优化城乡产业结构以及推动地方经济发展中具有重要意义。在规划城市土地资源时，需基于城市功能定位和发展范围，有效做好土地资源调查工作。将区域环境展开合理优化，并且完成环境设计，为城市土地整体性能，满足环境管理需求奠定基础，加快推进城市现代化规划，满足城市现代化发展需求。

参考文献：

[1]苏敏.土地利用规划和城市总体规划管制空间冲突的协调策略研究[D].西南大学,2020.

[2]宋文龙.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].城市建设理论研究(电子版),2020(15):8.

[3]史晓明,郑明灯,熊涛,等.地理国情监测与国土三调的异同点初探[J].地理空间信息,2019,17(11):19-21.

[4]庄琳,李晋军,杨薇玉,等.第一次全国地理国情普查数据成果在第三次全国过去调查工作中的应用[J].地矿测绘,2019,35(1):4-6.

[5]娄国胜,王秋林.第三次全国国土调查和第二次全国土地调查差异化分析[J].华北自然资源,2019(01):125-127.