新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

王庆亮

淄博市自然资源和规划局经济开发区分局南定所，山东淄博市 255000

摘要：随着我国城镇化建设步伐的加快，对于土地资源的管理力度也不断增强，为提升土地资源管理和利用效率，本文对新时期土地资源管理与土地利用综合规划进行了研究，分析了土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题，并提出引入评估机制、健全土地管理制度、加强管理监督等解决策略，希望为同行提供参考。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划；策略

1.新时期土地管理与规划的意义

随着社会的快速发展，对土地资源的利用率越来越高，出现了土地资源短缺与污染问题。为了合理利用土地资源，相关部门应强化土地管理与规划力度。同时，随着城市化的不断发展，社会经济结构随之发生改变，高效利用土地资源可以在加快经济发展速度的同时，获得更大的生态效益。且城市化发展进程中也会带来较大的污染问题，资源浪费严重，对生态环境产生巨大破坏。此时强化土地管理与规划工作，可以在合理利用土地资源的基础上，降低对环境的破坏程度，节约土地资源，实现人与自然的和谐发展。

2.新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

我国土地资源丰富，但人口众多，人均占有量小。此外，土地利用方面也存在不足，如违法用地、土地利用率低、征地问题、规划问题等。要妥善解决这些问题，就要全面落实土地资源管理与利用工作。针对土地资源管理与利用中存在较多问题的现状，相关人员要加强土地资源管理，具体问题具体分析，制定有效的管理措施，有效解决工作中存在的问题，优化土地管理及利用效果，提升土地利用效率。

2.1土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有形成健全的制度，在开展实际工作时没有具体理论指导，土地资源浪费情况较为严重^[1]。

2.2土地资源管理效率较低

土地资源管理以及土地利用综合规划是城市发展的关键内容，具有较强的复杂性和系统性，需要专业人员落实。目前，土地资源管理以及土地利用综合规划中存在较多的问题。比如，农业用地结构缺乏科学性，利用率较低，土地存在严重的退化问题。部分农村存在掠夺性经营情况，如过度开发、毁林开荒等，使得土地质量不断下降，甚至出现了土地荒漠化、水土流失以及盐渍化等一系列问题，需要相关部门足够重视，严格落实土壤修复的土地管理政策，积极采取有效措施妥善解决，维持区域生态环境的稳定。

此外，相关部门对土地资源管理及规划工作缺乏足够重视，未积极组织有关人员实施培训，管理人员能力欠缺，导致土地管理工作受到消极影响，存在管理效率不高的情况，加重土地盲目利用问题。

2.3不稳定性因素较多

土地资源管理及土地利用规划工作具有较强的综合性，在工作实践中存在诸多影响因素，给工作造成不同程度的影响。在土地资源利用中，部分开发商在土地开发利用时对周边环境保护工作不够重视，对土地保护投入较小，造成土地污染。因管理中的不稳定因素较多，易导致土地利用中出现一系列问题^[2]。

2.4土地资源规划和其他资源规划脱节

土地资源规划和水利、农田等具有密切联系。所以，在土地资源规划工作中，要全面考虑相关因素，合理协调各个环节，科学配置土地资源，最大程度地发挥土地资源的利用价值。土地资源属于国家资源，其管理及规划也是在国家政策支持下开展的。有关部门在落实土地规划和管理工作时不仅要做到依规合法，还要注重和其他资源规划相协调、相匹配。部分地区在落实土地规划和管理工作中，只关注土地资源规划工作，忽略与其他资源规划的联系，造成土地资源规划和其他资源规划脱节，导致土地开发利用实践中存在较大问题，不利于社会经济发展。

3.加强我国土地管理与规划的措施

3.1强化土地资源长远规划

为了保证相关行业的长远发展，获得更大的经济效益，应充分重视行业建设与开发的基础资源，严格设定合理的土地资源管理与规划方案。由此，土地管理人员应充分重视资源管理的长远规划工作，明确土地资源宏观管理目标，并完善土地管理政策，以更快地适应时代发展步伐，为促进社会发展提供助力。针对土地资源浪费问题，相关政府部门应及时开展调研工作，结合当地经济情况与土地资源质量，确定长远的土地资源管理分配方案，在提升土地利用率的前提下，最大程度发挥土地产业的发展与经济效益。当前城市土地资源密集性较大，为了保证每寸土地均发挥自身效益，实现长远发展，相关部门应充分确保土地资源的统一性与整体性，设立合理的规划方案。且当地部门也应遵循土地政策与规划文件要求，严格执行相关举措，加重处罚违法违纪行为，通过全方位的研究工作，提升土地资源开发利用率，实现规范使用。

3.2提升土地管理监督力度

当前城市化进程不断加快，相关部门应明确土地类型与开发性质，充分重视土地资源的监管工作，以合理配置土地资源，实现高效管理，发挥土地效用。同时，相关工作人员也应集中学习土地资源管理知识，提升理论水平，掌握实践操作方法，不断强化对土地资源管理的监督力度。比如为了顺利落实土地资源管理与监督工作，要职人员应聘用责任感较强且专业水平较高的人员。且在供给土地资源管理工作中，工作人员也应全面了解相关政策制度与法律法规，尤其政府部门应全面惩戒以权谋私、滥用权力的行为，全面提升土地资源利用质量。除此之外，管理监察部门还应严格审查土地资源利用情况，及时整改工作不合理、违纪乱象问题，最大程度地减少土地资源利用纰漏^[3]。

3.3建立起齐抓共管的联动机制

在十九届六中全会之后，习近平总书记进一步提出在新时代要推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作。要积极开展农村承包地确权登记颁证工作，确定对土地承包经营权的物权保护。在这个背景下，农村地区要积极对建设用地进行整理，针对出现的问题进行解决。首先是加强建设用地的管理考核，发挥乡镇政府的审批和审核作用，对各乡村的建设用地进行考核和责任追究，并将工作结果纳入乡镇的综合考核体系中，与政府干部的绩效挂钩。然后是形成规范建设用地的管理合力，按照法律规定，提出一些程序性要求，办理相关土地使用手续。最后是对土地隐形市场进行整治，对于迁到城市的农村户口，不再安排宅基地；如果是迁到城郊或城乡结合部，则限制安排宅基地；对于村民提出的宅基地申请，要严格审核是否符合申请条件；禁止土地违规交易，从严查处非法转让耕地等行为，强制拆除违规建筑等，打击违法占地行为。

3.4引入先进的评估机制

引入先进的土地评估机制，能够提升土地利用水平。因此，要有效提高土地利用效率，就要提升土地资源规划工作的科学性和有效性，积极引入先进的评估机制。新时期，修订土地利用规划工作要结合前期土地资源利用情况，全面分析当前土地资源状况，为后续的管理及规划工作提供依据，提升规划的目的性及科学性，遵循当地区域发展规律，进而提升土地规划和管理水平

4.结束语

综上所述，为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展。

5.参考文献

[1]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术,2020,40(17):51-52.

[2]魏妍.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产,2020(24):71.

[3]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究,2020(8):94-95.