城市地下空间开发利用与人防规划的思考

城市地下空间开发利用与人防规划的思考

苏漫

450122198210231602 广西科宁人防工程防护设备检测有限公司

摘要：城市是社会生产力发展的结果，展现了社会文明发展的水平，城市的地下空间与上部空间一同构成了城市空间，对城市地下空间进行开发可以提高城市的空间利用效率，健全城市综合功能，优化城市通行条件，美化城市环境，向地下开拓空间早已成为城市发展的必然趋势。本文主要分析城市地下空间开发利用与人防规划的思考。

关键词：地下空间；规划利用；优化措施

引言

现阶段对于中等城市的地下空间综合利用科学研究远远没有获得学界的重视，具体表现为：规范标准缺少，科研成果不系统。中等城市在发展地下空间上，因为缺少强有力的整体规划和理论创新，造成其发展尚处于盲目跟风的混乱状态。与此同时中等城市发展迅猛，很有可能在不久的将来发展成为大城市，因此科学规范地开展中等城市地下空间的规划编制，对中等城市将来在城市规划等领域具有深远的现实意义。如何汲取大城市地下空间的发展经验，避免重走大城市发展地下空间所走的弯道，在整体规划理论上对中等城市开展合理有效的具体指导，是当今城市建设和规划学术界一个重要的课题研究。

1、人防工程建设规划要与地下空间开发利用规划综合实施

公共人防工程项目，通常由国家政府有关部门进行建设。在具体的建设过程中，应首先对城市地下空间做好规划，并应注意将人防规划与地下空间规划有效结合起来。放眼全球无论是饱受战乱还是和平安定的城市，民用防空项目的建设以及城市地下空间的开发和利用对城市地下空间产生了非常重要的影响，并且是其中的一个重要因素。此外，在人防项目的规划和发展过程中，如果将这些项目统筹安排纳入城市总体规划，城市总体建设和城市地下空间的开发可以产生统一和协调的效果。而且，把两者的建设工作结合起来，很大程度上就可以避免资源的冲突和浪费。因此，人防建设项目对城市发展的重要性是毫无疑问的。在城市总体规划过程中，应充分考虑到城市未来的发展趋势，人防项目建设计划应根据城市发展情况及时进行修订，规划建设期应根据需要进行修订和调整。同时在规划和建设过程中，我们必须抓住整个城市规划的目标，同时确保其规划和发展能够产生协调一致的影响，使双方能够共同进步和发展。

2、人防工程建设与城市地下空间开发利用的现状

上个世纪50、60年代全国上下掀起人防工程项目建设的热潮，时至今日这些项目不仅建成的年代久远，单纯用于战备的功能过于独特，特别是在一些上部地面已发展成为繁荣的商业区的人防工程已经不能适应城市地下空间开发利用的综合需要。改革开放以来，国家的发展的重心已转入在经济建设，自上世纪90年代以来全国各地不少城市的人防部门就开始组织重建和修复这类人防工程，以使人防工程焕发活力与城市地下空间的开发和利用相结合起来。这样不仅可以缓解城市发展进程中的矛盾，而且还可以为广大公众提供安全的避难环境、应急饮用水来源和物资临时仓库。人防工程不但要重视其战备效益，还应充分考虑其平时对城市交通疏解、劳动就业、经济发展的社会效益。只有将人防项目的规划与城市地下空间的利用结合起来，人防项目才能发挥更大的作用。

3、人防工程建设和城市地下空间开发应协调发展

3.1加大对已建人防工程的管理力度

只有将人防项目纳入城市地下空间的全面开发和利用，才能实现合理利用地下空间的科学目标。在人防工程建设中，不仅要加强行业人才的培养，还要做好城市地下空间规划设计、建材选型、工程建设所需技术设备的确定。此外，为了利用城市有限的地下空间，优化和重建已完成的人防项目，还需要建立一支强有力的监督队伍。人防主管部门应当对已建成的人防工程进行定期排查，发现存在安全隐患的老旧人防工程应根据人防规划制定相关拆除重建计划，重建的方案要和人防规划城市总体规划相结合充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，提高人防工程的平时利用率和综合保障功能性避免资源浪费。

3.2制定城市建设与人防建设相结合规划

城市建设规划作为城市整体发展的重要核心，只有制定合理、完善和详细的规划内容时才能顺利进行，以避免不同建设项目之间的冲突或相互影响。作为城市发展和利用地下空间的重要组成部分，城市人防项目规划的内容包括:人防项目发展计划、项目实施阶段以及人防项目现状、施工地点、项目总体布局其中还包括地下环境与地面建筑、相关支助项目、城市总体经济发展、社会环境和其他相关指标之间的相互关系。在规划人防项目时，应首先考虑保护城市的自然生态环境，成立包含规划、市政、人防、交通等相关专业的专家小组，制定全面考虑到整个城市的距离、安全和高效需要的人防项目我国地下工程现状是地表建筑与地下工程项目水平衔接与协调的构建模式。因此，根据目前我们的城市建设规划成果现状，应尽快完成城市人防建设与城市建设和发展相结合的规划，以便为城市的可持续发展和战略安全做好充分准备。

3.3利用地下交通系统，加强配套工程建设力度

随着中国城市化步伐的加快，城市道路连接对城市通行效率的影响最大一旦城市道路交通问题不能及时解决，很容易使地面交通瘫痪因此。如果我们充分利用城市地下空间找到通过地下空间疏导地面通行压力的地下交通方式，实现人防工程交通疏散、停车泊位等城市保障功能不仅能有效地解决地面交通带来的问题，而且能有效地促进城市其他建筑的发展，更重要的是我们可以有效地促进地下空间的全面发展。城市基础设施建设的发展趋势可分为三类:大规模、全面和地下。但是，根据有关调查和分析，现阶段有许多地下市政管道被直接浅层散布和掩埋，这种管网敷设方式在空袭战争中甚至在城市道路的日常维护和市政基础设施建设中非常容易遭受破坏，不但会制约其他地面建筑和公共设施，还会影响地下空间的有效开发和利用。如果在这方面使用地下空间，就可以有效地解决这类问题。随着我们国力的不断提高，人防地下疏散干道与城市市政道路相结合建设、城市地铁兼顾人防需要、交通隧道与人防工程相结合在很多城市已经有了不少实例，这对中等城市的规划和建设具有十分宝贵的借鉴意义。

3.4提高城市地下空间开发利用的综合素质

进一步完善规划定编管理体系、理顺规划管理体制。当前地下空间规划的体系已基本建立，可是地下空间涉及范畴比较广泛，涉及到的专业系统较多，层级比较繁杂，为了充分发挥规划的融合功效和主导功效，真正贯彻落实地下空间的规划总体目标和规定，使地下空间的开发利用进入稳步发展的轨道我们还需要在这几个方面多加努力：一是要加强地底专业系统规划的定编幅度，人民防空工程项目、地下交通线、地下停车场、地下枢纽站、综合管廊、地下商业综合体等专业系统应加快出台相关步调一致利于相互衔接的规划和建设标准；二是加强地域规划（尤其是控详规划）对地下空间的融合程度，注重地域规划内容中务必包含地下空间的重点内容，并做到在项目落地实施的过程中具备明确的规划条件要求；三是从国家层面加强政府部门相关地下空间开发设计的体制机制改革创新，鼓励先行先试，以有关技术标准和规范拟定为突破点，进一步理顺管理体制，教育引导城市地下空间和人防工程的有效开发利用。

结束语

伴随着人类文明的进步和工程建筑价值观的长久发展，人类在革除了原有的洞窟以后，长期安逸地生活在地面以上。被遗弃数千年以后地下空间又被人类重新了解和发掘，并且拥有更深入地了解。地下空间资源被看作是人类的一种珍贵资源，是人类社会经济发展的结果，是历史的必然。开发设计和利用地下空间资源，是人类有效利用自然资源与开拓更好的生活空间的更为实际的方式。

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