新时代高速公路养护管理标准化思考

新时代高速公路养护管理标准化思考

赵永江

贵州省交通运输综合行政执法二支队， 563000

摘要：随着改革与开放，尤其是从20世纪90年代开始，国家逐步加强了对高速公路建设的投入力度，使全国高速公路事业迅猛发展，逐步建立了比较完善的高速公路运输网络，截止2021年底，贵州全省高速公路通车里程约8010公里，遵义通车里程约1560公里，高速公路在经济社会建设中将起到巨大作用。但是，公路养护管理管理机制、 资金保障、人力资源配置、机械化信息化发展等方面还存在不少困难和问题。部分高速公路因使用期限较长，车流量成倍增加，原道路设施老旧和技术标准低，已很难满足通行需要，为保证高速公路“通畅，安全，舒适，美观，高效率”的服务水平，必须加强对高速公路的养护管理。

关键词：新时代；高速公路养护管理；标准化思考

引言

公路养护作业，是指在车辆正常通行下对道路进行日常保洁、病害修复等养护作业，使道路到达良好的技术状况。随着公路养护工作的增加，养护作业区的数量、作业时段和长度都将会增多，面临着相应的安全隐患，属高风险作业范畴。近年来在遵义，乃至全省已发生多起养护作业人员伤亡事故。养护作业不但关乎养护管理人员和作业人员的安全，同时关乎运行车辆和司乘人员的生命安全。加之部分单位对养护管理重视不够，重建轻养，养护资金投入无保障。因此，做好高速养护管理工作任重而道远，特别是高速公路养护标准化尤为重要。

一、高速公路养护管理概念

养护管理是着限道路工程实体，即路基、路面、桥通、交通工程设施、排水构造物、绿化工程等设施实施的检测、维修、评价和预测工作,其任务是保证道路工程系统始终保持良好状态。高速公路养护管理是高速公路运营管理单位根据国家和行业规范、标准开展的日常保洁、病害和隐患治理等一些列养护活动，分为日常养护、预防性养护、修复性养护、专项养护等。养护管理的最终目的是按照"预防为主，防治结合"的原则，采用合理的技术保护措施，以最经济科学的方法保持道路平整、畅通，各项设设施完好，保证高速公路始终保持良好状态。

二、基本要求

高速公路的养护是高速公路营运管理工作的主要部分。高速公路建成投入运作后。随着时限的延长，累计交通的增加，使用性能会逐步减弱，从而产生病害。为维持高速公路快捷、通畅、安全、舒适、景观、环境、经济效益的利用功能.维持高速公路原始设计状态。采取科学合理的养护技术与措施.实行常规性、实时性、长期性、防治性、高品质的道路养护工作。其目的是能够常年性保持路面上的各项工程和设施。如桥梁、隧洞、路面、涵洞、挡土墙、边坡、绿化，包括波形护栏、灯具、标志标牌、监测设备等的正常状态[2]。

三、公路养护管理中安全风险点分析

（一）交通流量大

遵义境内部分国家高速公路断面的平均每日客运货运交通流量已达到了两万辆，在顶峰时期甚至超过了四万辆，已大大突破设计极限。超负荷的车流量，提高了道路病害发生率和养护检修频次。而这样庞大的车流量，也会导致了在一般养护区施工道路堵塞的现象，从而提高了封道施工安全隐患。

（二）驾驶员个人素质参差不齐

部分司机出现疲劳驾车等症状。他们经常无视警示牌的提示而超速行驶，甚至径直进入施工区的现象也曾发生，部分车辆抛锚，出现故障后停在高速公路上未及时按规定摆放警示标志。

（三）部分企业责任履行未全面落实，安全意识淡漠

部分单位对安全生产全员制落实不到位，对安全生产责任分工也不精细，造成了部分职工安全生产责任感低下，时而产生违章作业、偏离指令、破坏劳动纪律等"三违"的情况，给生命安全管理造成了许多重大隐患问题。

四、高速公路养护管理标准化的必要性

所谓高速公路养护管理标准化是经过科学合理设计，有效、少耗、安全可靠的进行公路养护管理工作，长期保持公路以及相关设备良好状况。公路养护可以有效的发现和修补路面病害和设备损伤，防止由于路面及设备养护不良给使用者造成影响。科学合理的公路养护，可以有效延长路面和设备使用寿命，又增强了公路的服务能力，给使用者创造畅、安、舒、美的驾驶条件。加强公路养护管理，不但可以给人民创造平安、舒服、顺畅的行驶环境条件，而且可以为国家工程建设、社会主义国民经济创造重要效益。

五、高速公路养护管理现状

（一）人员素质待提高

许多的高速公路养护人员，全部都是来自公路建设或施工单位，虽然他对公路建设有着丰厚的管理工作经历，但没有了解高速公路的养护特点，专业化的养护管理工作经验不足。高速公路取消省界收费站后，人员结构调整存在长期困难，特别是机电设施维护技术人员不足。随着高速公路养护管理工作技术交流趋于常态，高速公路岗位没有相应的高学历和先进的养护管理工作专业技术人员，年龄特征出现了较大变化，技术素养还需要提高，急需更好的人才资源配置，特别是创新形人才。

（二）机械化水平较低

目前公路养护与管理逐步向着比较前沿的方面发展。但由于公路养护设施的投入途径不同使之形成了一定差距。采用PPP投资贷款方法建设公路，大都在建设期会把公路养护费用考虑其中，而其他部分高速公路虽然因为政府投资或车辆少营收少，在养护总体投入少，虽然在推动养护工作市场化，但年养护费用低，难以购买大量机械设备而机械化水平低。

（三）养护标准需进一步健全

从实践分析，由于当前的公路养护管理工作，普遍面临着程式化的问题，灵活性不强，致使重建轻养，大量耗费巨资修建新的公路系统，在具体运作中，也不可避免地存在着这样或那样的问题，既影响了公路的正常运用功能，又大大降低了其经济性和社会效益。^[5]。

4. 养护管理资金投入不足。

全市高速公路预防养护工程和修复养护工程投入不足，高速公路养护管理资金来源单一，“以收定支”情况在一定范围内仍然存在，部分高速公路由于车流量较小，通行费收入低，养护资金压力较大。

六、完善公路养护维修施工标准化管理的相应措施

（一）完善相关法律法规，确保标准化管理的有效实施

高速工程是国家的重要基本设施，与国家、全社会国民经济的发展和人民日常生活密切相关，因此应当按照有关法律规定，高度重视公路养护维修施工规范化监督管理的实施，以促进公路建设项目养护维修施工规范化监督管理的有效开展。根据《建设工程质量管理条例》等有关规章与标准的标准，遵循"管理制度完整、规章完整、权责分明"的标准，在严格企业管理流程中，必须清楚界定了各个方面的管理工作职能和权限，并切实履行好责任制，如果发生了任何事故或是其他问题，必须能够尽快查找责任者，并制定了相应的补救措施，以避免工作权责发生了互相推诿的现状。

（二）机械配备标准化

一是因为所配置的设备要与养护管理和所担负的养护任务相适应，充分考虑了养护设施的效率问题。对使用率相对较低、市场上易租的通用设备，可选择以出租方式为主。二是由于公路养护机械品种很多，所以尽量选择的设备"一机多能"，以增加机械设备的经济效益。三是尽可能选用自行式的机械设备，以实现养护安全和快速养护。四是提倡充分利用旧料，以做到资源节约和环境保护。五是优先使用国产机器，以保证配件供给和服务的品质。

（三）增强养护队伍的专业化水平

2021年交通运输部下发了《公路养护作业单位资质管理办法》，严格按照办法要求相关单位在人员、设备上达到相关要求。特别是部分自己养护的单位，要严格管理，确保养护工作由高技术、先进的养护团队和机械设备来实现。高速公路经营管理单位统筹做好路况评定、检测、养护作业的设计、招投标、工程质量监理等。

（四）进一步改进养护管理标准

评估当前公路养护管理工作标准，对其必须完善的地方加以明确，完善公路预防养护技术体系，健全标准规范和技术指南， 强化预防养护效果跟踪评价。 加强修复养护工程方案的专业化设计，充分考虑公路病害特点，针对性的确定养护对策。在路面改造的同时，提升交通安全设施、沿线服务设施的基础状况，改善公路路域环境。加强养护工程质量检验评定，确保养护工程实施效果。

（五）强化安全生产，提升安全标准化水平

在公路养护过程中，安全性标准化的管理工作也必不可少，安全标准化管理工作的重点。要坚持"安全第一位，防范为先"的教育方针，要遵循"管工作就要管生命安全"原理及"谁监管，谁责任"的安全生产责任制，建立"党政工齐抓共管"的保障体制。必须坚持从严管理，努力做到严格纪律，严明职能，严格管理制度，严格执行。安全可靠技术监管部门对建设项目的安全管理工作进行监察和检测。

（六）加大资金投入

各经营单位根据路况结果确定养护项目，不是根据收入确定养护项目，同时对路况差的路段实行差异化收费，将通行费与养护结果挂钩。加强预防性养护资金投入管理，严格按照省交通运输厅十四五公路养护管理规划， 确保高速公路预防养护平均实施里程比重大于 8%。

结束语：

综上所述，由于公路建设规模和总量持续地扩大，公路存在不同的工程质量问题，公路养护修复的任务将显得越来越严峻。高速公路养护管理工作是一个比较复杂而精细的工作环节，在依照公路工程养护施工规范管理进行的工作流程中，必须坚持国家的可持续发展战略目标，与时并进，发挥个人的主观能动性，提升职工整体素质，注重工作创新，为高速公路合理经营发展创造条件，实现其最大化的经济效益和社会效益，为经济与社会身体健康、稳定带来强劲驱动力。

参考文献：

[1] 吴建强. 超薄磨耗层在高速公路养护中的应用[J]. 交通世界（中旬刊），2022(1):179-180.

[2] 高燕. 渗固磨耗层技术在高速公路养护中的应用[J]. 交通世界（中旬刊），2022(2):135-136，142.

[3]赵汝安. 高速公路养护管理标准化建设[J]. 中华建设, 2019(25):2.

[4]陶岚, 傅田. 标准与城市:新时代城市标准化的思考与建议[J]. 中国标准化, 2018(21):5.

作者简介；赵永江，男，1987.03，贵州遵义人，本科学历，工程师，主要从事营运高速安全养护管理工作和普通国省道质量监督工作。