浅论工程招标投标程序的管理

浅论 工程招标投标程序的 管理

田亚亚 李逸飞

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摘要：工程项目不仅需要依靠后期建设质量，而且在工程前期准备中，招投标工作所占地位的重要性不言而喻。本文立足我国工程招标投标程序的主要问题，提出相应的改善建议与措施。在社会未来发展中，规范化管理工程招标投标程序，需要依据实际问题结合具体情况，选取针对性的解决方式，进而确保顺利开展工程招标投标程序，也能为工程项目的高效实施提供保障，在推动城市发展的同时，实现企业综合利益最大化。

关键词:工程招标;工程投标;程序管理;研究分析;PPP项目

前言

伴随高速发展的国家经济，建筑行业已然成为重要的支柱产业。怎样对建筑市场有效管理，对建设各方行为有效规范至关重要。规范工程项目招投标程序，一方面能减少腐败行为;另一方面避免不正当竞争。基于此，针对工程招投标程序的规范化管理展开深入研究，对推动工程招投标活动合理运作发挥着重要作用。同时受疫情影响，在国家防疫政策下，工程建设项目电子化招投标以及电子化评标得到了迅速发展。

1简析招标投标的基本内涵

招标投标，指的是于市场经济条件下买卖大宗货物、承发包工程建设项目、提供和采购服务项目时，所采取的交易方式。经过招标方对比审查各个投标者的其他条件和报价，从中选择最合适的中标者同其进行采购合同签订。

2简析工程招标投标程序管理现状

2．1招投标程序监管力度不足

监管单位在工程招投标程序管理中，是监管工作落实的主力军，可实际上单纯凭借监管单位是无法严格监管整个招投标过程。因为一些客观原因，致使监管单位无法做到面面俱到，而且自身管理工作本就是艰巨且繁杂的任务，在实际监管工作中极易发生遗漏问题，从而在程序进行中很难发现其中的不规范操作，发现时为时已晚。

2．2不规范的招投标操作行为

有关工程招投标过程，并非所有企业和个人均可以参与，而是存在一定门槛，核心目的在于确保顺利完整地进行招标与投标。但从实际情况来看，现阶段一些单位和个人未能全面了解招投标工作及其具体流程，而且其中的法律法规也不能充分了解。这样在工程招投标环节，大多数员工无法严格依据有关要求和规定来执行，最后对招投标流程造成影响。逃避招标、虚假招标等一系列不规范操作，一方面对顺利开展工程项目造成影响;另一方面还会影响工作正常秩序，最后使得招标、投标双方利益遭受损害。

2．3串通招投标

现阶段，在工程招标投标程序中往往会出现这样一个问题，也就是串通招标投标。有关部门为对地方施工单位施加保护，在一定程度上会削减竞标单位数量，伴随逐渐减少的竞标单位数量，极大提高本地企业的中标率。另外，在正式竞标前，还有一些招标单位已经同有关竞标单位进行交流，明确这次竞标成功的单位，由此使得招标、投标流程仅流于形式，丧失其自身存在的现实意义。与此同时，一些招标单位体现了招标信息、标投标信息的不当之处，确保竞标成功者是已经交流好的单位，实现经济效益最大化。

2．4评标队伍素养偏低

有关工程项目招投标程序，评标环节是关键所在。只有保证评标方法在合理、科学、公正的条件下，才可以顺利开展招标、投标工作。但目前我国评标专家，因为通常会采用抽取的方法，进而地域性特征十分明显，在认识水平上评标专家存在严重的水平差异，这样在评标过程中无法确保公平性。与此同时，一些评标单位出于防止中标单位是业主内定的，直接不允许业主参与，进行评标时长片段，因为无法全面了解整个工程项目并对评标定标带来严重影响。

3简析工程招标投标程序规范化管理的相关建议

出于进一步规范招标投标程序，推动工程招投标工作更好地发展，则应该推进工程招投标程序管理的标准化、规范化以及信息化，从而让工程招投标工作进入正轨，助力我国经济更好地发展。

3．1构建规范正规的招标代理机构

伴随我国不断加快社会主义现代化建设进程，各地均在开展大规模基础建设，而且建设项目也逐渐增多，在招投标活动中招投标代理机构发挥着关键性作用。贯彻落实的招标投标法与不断完善的监管方式，不规范的招标代理机构及其不高的代理水平，同样会对顺利进行招标投标工作带来影响，致使招标人利益受损。因此，需要构建相应的信用管理办法，强化对业务承接之后的招标代理机构行为管理，在根本上科学管理招标代理机构与相关从业人员，才可以避免操作不规范，进而提升从业人员自身业务能力，不断提高招投标质量，一方面确保招投标公正透明;另一方面推动招投标活动更好地发展。

3．2对招投标行为加以规范

在招标投标工作进行前，需对工程项目招标投标的范围、形式严格规范，招标投标工作应在有形市场公开条件下进行，避免在招投标过程中部分单位与个人发生弄虚作假、营私舞弊等问题，通过招投标为个人谋利益。以建立规范科学的建筑市场管理体制为基础，有关主管部门需使用同样眼光看待外地及本地企业，尽可能将地方保护主义打破，进一步增大招投标范围，从而尽可能的吸引具备能力资质的企业，均可以公平、公开地投入工程招投标活动，进一步推动本地经济、建设工程高速发展，这也能为企业营造出良好的投资环境。

3．3加大招投标监督管理力度

工程招投标工作若想有序健康地发展，一方面规范个人行为;另一方还应依靠有力的外部监督，唯有这样才能确保不损害招投标活动中的任意一方利益。在整个招投标过程中，招标单位始终要遵循“三公”原则，在进行招投标活动时应设定合理的最高限价。相关部门要做好监督工作，避免在竞标工作中招标单位存在营私舞弊行为，关键在于能在公正公平的基础上选取符合招标文件、竞争实力强的单位作为中标单位，由此才可以保障招投标工作的合理性、公平性，避免各投标人发生恶意竞争影响到正常竞争，进而形成一个有序纯洁的招投标环境。

3．4提高招投标文件规范性

在工程招投标活动中，招投标文件是最重要的文件，明确规定招标投标各方责任权利、招投标程序、相关技术标准与要求等。规范的招投标文件直接关乎招投标各方利益、能否正常开展招投标活动。对于招标文件主要囊括以下内容:(1)招标项目的性质与范围。(2)招标目的。(3)有关技术标准要求。(4)评标方法、标准以及招投标文件能否和国家标准相符合，对招标人自身利益造成影响且防止后期施工矛盾。制作规范合理的招标文件，能够在本质上体现发包方、承包方每一方利益。因此，作为行政监管部门应认真对待备案审查，严格审查招标文件并保证招标文件质量，我国各地要强化评委评标质量管理，让投标人对投标文件加以规范，从而让各方均可以得到约束。由此，才可以确保正常开展工程招投标活动，在存在问题时可依据文件找到有关负责人。

3．5提高评标队伍整体素质

在招投标活动中评标是核心所在，评标质量会直接影响到各方利益，对此评标工作不仅要在公平公开的基本原则上开展，而且还应进一步提高评标专家库综合素质，进而促进评标专家自身水平的提高。评标队伍需加强思想建设，提高全体人员的业务水平与道德水平，另外在考核机制上需及时淘汰思想落后、素质不高的评标人员，以此维持评标队伍的整体先进性。

4结语

工程项目能否顺利开展，工程招标投标程序是影响其关键因素。现阶段我国建筑行业，虽然工

程招标投标程序管理已具备相对健全的法案，可为进一步推动建筑行业的建设和发展，在关于工程招标投标程序管理方面，仍要进行深入探究与详细分析。在PPP项目中工程施工总承包招标程序管理需要注意，通过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应及时将项目内容以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。

参考文献:

［1］关于进一步加强汕头市政府投资房屋建筑和市政公用工程招标投标管理工作的意见［N］．汕头日报，2020－12－30(8)．

［2］王玫．电子招投标系统在建筑工程招标投标中的应用与发展［J］．居业，2020，(12):155－156．