水利水电工程移民补偿资金运作方向研究

水利水电工程移民补偿资金运作方向研究

张凡

河南得华建筑工程有限公司

摘要：在水利水电工程项目立项后，需在计划建设区域征用大面积的土地，因此造成移民问题的发生。根据以往水利水电工程的移民案例进行分析，不难发现，如果相关部门无法平衡移民自身的经济收入，那么则会为移民乃至整个项目带来较差的经济影响衱社会影响，因此，在水利水电工程移民过程中，对于补偿资金的管理与运作方向的构建至关重要。本文将以水利水电工程移民补偿资金运作方式为例，探讨优化水利水电工程移民补偿资金运作方向的有效策略。

关键词：水利水电工程；移民补偿；资金运作；研究

前言：水利水电工程中涉及到的移民问题属于非自愿移民，在实际实施过程中非常复杂。该类型的移民问题至今仍然是一个难度较高的问题。现阶段受我国相关法律法规以及各项政策的影响，水利水电工程移民大多倾向于资金补偿，在一定程度上忽视了移民后续的生活保障以及经济收入，最终造成移民区经济发展相对较慢。发生这种现象的主要因素是由于工程项目部通常会将移民补偿款一次性发放到移民手中，如果移民对这一大笔资金没有合理应用，在一段时间后，移民没有稳定的经济来源，在一段时间后往往会重新陷入贫困，严重违背我国可持续发展的科学发展观。因此，对于移民补偿的资金运作方向把控至关重要。

1、当前我国水利水电工程移民安置模式

1.1以土为本就近后靠型农业模式

水利水电工程项目大多被建设在交通系统相对较差、信息比较闭塞的偏僻区域中，这些区域的居民对土地资源高度依赖，大多没有受过专业教育，且人口素质相对较差，在移民后的生存技能大多较低。因此在对这类人群进行移民时，首先应秉承以土地、农业为主，对移民实行集中与分散相融合的后靠性农业安置模式。这种安置模式主要适用于地区经济发展欠佳、人口密度较低的区域中。在该模式实际施行中，相关管理部门需通过调剂土地，对附近存在的荒地区域进行再开发等多元化手段，为移民群体提供相应的耕地资源，满足其未来的持续经济收益。但该种模式受土地资源限制较高，一旦周围荒地生产力较低，则对于移民重建生产生活片的可持续发展会产生非常严重的不利影响。

1.2小城镇安置模式

小镇安置模式也是水利水电工程常用的一种移民安置方式。该种移民方式主要适用于经济发展较好，具有一定商品经济发展基础的地区。通过对工程周围区域进行小城镇开发与建设，对移民进行统一安置，并在此基础上重点发展第二产业、第三产业，并通过现代化的农业生产方式，有效解决移民自身的经济收入问题。这种移民方式更适用于吸纳大规模的移民，能够有效规避移民在搬离原有区域后出现盲目流动的情况。对于提升移民个人素质，提升移民的生产生活质量会起到非常理想的助推作用。通过这种小城镇安置模式的构建，能够使移民安置区在外界各方力量的助推下，在较短周期内取得较大的成效。通过国家投入的资金支持，能够对移民安置区的基础设施以及各项开发项目进行构建与完善，有效提升该区域的城镇化水平，提升该区域的整体经济发展水平。另一方面，由于大规模移民数量的迁入，会造成移民安置区原有的经济结构以及社会关系发生较大变化，相关管理部门可通过对移民安置区的整体经济布局进行调整与优化，最终为构建结合学合理的村镇建设以及地区内产业结构创造良好发展机遇。

2、扩宽水利水电工程移民补偿资金运作方向的有效策略

2.1提高农业项目产业化运作水平

对于一些地处偏僻的水电工程移民群体来说，在移民初期阶段，移民群体的主要任务是对生产生活的重建，因此其在日常生活中的农业产业化运行水平都非常薄弱，并且通过以土为本的后靠性安置模式的实施，大概率会导致原有农村经济合作组织解体，移民群体在搬迁后即丧失以往存在的农产品事项信息流通渠道。因此，要想全面扩宽移民补偿资金运作方向，首先地区内政府以及相关管理部门应加强对农业信息体系的再构建，在移民区域内设立专门的农村经济合作组织。全面提升该区域的农业组织化运行能力。与此同时，当地政府还应大力扶植地区内的农业顶层企业，充分发挥出顶层效应，有效提升农业领域内的产业化运行水平。

另一方面，由于一些移民区内的土地资源较差，一些新垦耕地的土壤肥力较低，因此造成整体农业生产力大幅度下降。面对此种情况，当地政府应积极鼓励广大移民群体改造中低田，不断完善农业领域的种植结构，在保证传统作物产量的基础上，因地制宜选择合适农作物种类，旨在为移民群体带来良好的经济收益。

2.2实施多种结构混合型经济增长战略

随着我国整体经济的飞速发展，当前市场上对于农产品与畜牧业产品的需求量一直在不断攀升。因此，在对水利水电工程移民补偿资金运作的过程中，当地政府与相关管理部门可重点发展畜禽养殖业，并通过移民地区内构建产业化运作模式，建设生态畜禽产品的生产工程，如此不仅能够提升畜禽产品的附加值，同时还能够为移民群体提供再就业、在创业的机会，增加移民群体的整体经济收入。另一方面，对于小镇集中安置模式，相关管理部门可在城镇安置区域中开发不同类型的农业观光、休闲旅游等个性化经济项目。通过在小城镇区域内构建特色农家采摘园、垂钓园、特色民俗村等多种个性化服务项目，对当地特色地域资源以及地势资源进行充分挖掘与利用，全面提升移民群体的持续经济收入，有效规避移民群体由于补偿资金管理不善等问题出现再度贫困的现象。

2.3成立移民投资管理部门，完善农业社会保障体系建设

由于水利水电工程建设所产生的移民群体属于弱势群体，其自身的综合素质相对较低，对于风险承受能力也相对比较薄弱。因此，要想有效拓宽移民补偿资金的运作方向，首先应消除移民群体的后顾之忧。在此过程中，应在移民区域中成立专门的移民投资管理部门，并在实际运行中严格开展投融资管理工作，并定期向广大移民群体披露移民投资的实际使用情况，秉承公平、公开、公正的原则开展各项移民补偿资金投资活动，全面提升资金使用率。另一方面，该需构建完善的移民社会保障体系，提升移民群体抵御经济风险的能力，保障移民后续生产生活的可持续发展。

结束语：随着我国整体经济的飞速发展，当前我国对水资源的开发与利用水平也在不断增高，水利水电工程作为社会运行中刚需的基础性设施，其在运行过程中会产生非常大的经济效益以及社会效益。当前我国有关移民补偿与安置已经逐渐发展完善，但对水利水电工程移民资金的运作是一项循序渐进的工作，还需进一步优化与完善，最终提升移民安置水平。

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