混合所有制改革的实践经验及制度创新

混合所有制改革的实践经验及制度创新

李奉臻

天津航空机电有限公司 天津市滨海新区 300384

摘要：我国国有企业的混合所有制改革如火如荼地开展，当前正处于扩大范围、提升效率、深入融合的发展阶段，在实际操作过程中仍然存在较多阻碍，包括指导规范不明确、缺乏执行依据等问题，导致国企混合所有制改革效果不佳，阻碍国有企业的健康稳定发展。本文将对国企混合所有制改革中的难点进行分析，相应的提出改善对策，为推动部份国企顺利的实现混合所有制改革起到积极作用。

关键词：混合所有制改革;增量混改;国民共进;产业链;技术创新

引言

国有企业是中国公有制经济的主体力量，目前部分国有企业存在预算软约束、激励机制不到位、产权结构单一、公司治理形式化等问题，导致国有企业短期行为与经济发展长期化要求不匹配。因此，只有深化国有企业改革，进一步推进市场化，才能确保在中国经济走向高质量创新发展的过程中发挥国有资本的引导作用。

一、国企混合所有制改革的内涵及重要性分析

（一）国企混合所有制改革内涵

20多年来一直在进行的国有企业混合所有制改革，不仅在所有制改革的性质方面，而且在改革的方向方面，都得到了广泛的理解。虽然在党的第三次全体会议上提出了公有、公有和非公有财产混合所有制经济是实现基本经济制度的重要形式的理论，但对混合所有制经济的内涵没有作出解释。作者对混合所有制的经济内涵总结如下:混合经济的特点是融合不同所有制的经济，其实质是融合公共经济和非公共经济，重点是融合私营经济和d经济 从微观的角度来看，混合经济指的是企业资本在不同类型资本中的份额，即公共资本和非公共资本之间的份额，而相应的企业是混合的。公共资本主要包括公共资本和集体资本，而非公共资本包括私人资本、个人资本和外国资本。充分了解混合经济的性质可有助于混合经济的改革，特别是通过混合办法促进经济改革，并强调混合经济改革的影响，从而促进混合经济下的企业发展。

（二）混合所有制改革意义

在十八届三中全会上提出积极推动混合所有制经济发展的目标，意味着国企混合所有制经济改革是新时代的要求，是完善基本经济制度的必然选择。推动混合所有制经济改革与国家的“两个不动摇”规定相符，有利于提升国有经济的活力与竞争力，有利于提升非公有制经济的创造力及影响力。推动国有企业的混合所有制经济改革，将在很大程度上推动各种性质的资本快速发展，最大限度的实现资源优化，有利于提升市场竞争力，打破行业垄断，推动企业完善法人治理结构，推动我国企业技术转型。最为关键的是能够提升国有资产的管理效率及运营效率，提升国有经济创新力、竞争力、影响力及控制力，从而实现不同所有制资本的相辅相成，共同发展。

二、混合所有制改革的实践经验

（一）混合所有制改革方式多元化

国有企业的混合所有制改革方式多元，常规的选择包括股权转让、资本扩张、股权出售、股权置换等。据知本咨询《中国国有企业混合所有制改革年度报告(2021)》统计，当前我国混改中47.66%采用股权转让，38.14%采用增资和股份扩张，多种类型组合开展的混合所有制改革逐渐增多①。如2020年，装备制造业国有企业徐工集团与国有控股企业、民营战略投资者和员工持股平台开展“股权转让+增资扩股+员工持股”增量混改，在徐工全球化及本土化战略中发挥民营战略投资人内在活力，不仅参与徐工集团治理，同时持续对产业链上下游民营企业的企业管理、运营方式、产品质量产生影响，拉动产业链共同进步。

（二）分类分层混改定位更加明晰

长期以来，国有资本承担过多的社会功能，影响管理效率。随着混改的深化，混改较多涉及关系国计民生的垄断企业、特殊领域、母公司和资本经营类国有企业，突出分层分类改革。在建章立制方面，国资委等部门联合出台多个国有企业混改分类指导意见及政策。分层，强调集团公司层面采用与二级、三级公司不同的措施;分类，强调按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》要求，按照市场竞争性不同分类推进改革。在功能定位方面，为商业一类国有企业设定市场竞争的引领者的目标，不仅要在国有股权层面，更要在市场化机制、均衡型治理、差异化管控方面加大改革力度;为商业二类国有企业设定国民经济担当者的定位，要求聚焦重要行业和关键领域，加大国有资本投入，加强关键核心技术攻关，加快布局涉及国计民生、重大国家战略的行业领域和前瞻性战略性新兴产业。

三、进一步加强混合所有制改革的制度创新

（一）将优化股权结构作为混改突破口

一是股权结构的科学合理设计。从许多国有企业的成功经验来看，改善合资企业治理和加强激励措施的关键在于以科学和合理的方式设计股权结构，引进战略投资者，并尽可能充分利用管理层和工作人员的所有权。发展混合所有制经济，特别是在有竞争力的行业，优化股权结构，进行深刻的结构调整，重点是解决国有企业股权过度集中和不充分的问题二是超越参与率限制。除了国有资本必须保持完全和专属所有权的特殊国有企业之外，混合所有制改革必须超越股份/限额的概念，改变国家行动的内部和内部控制状况，以建立有效的风险和制衡治理结构国家资本可以采取相对股权或股权形式，使非国有资本拥有三分之一以上甚至一半以上的股份，从而使战略投资者和各类股东能够在决策和正确决策中发挥应有的作用。

（二）加强投资主体的多元化

第一，通过保险基金、投资、资金等长期供资的机构投资者吸引大量投资者。，协助国有企业实行混合所有制改革，提供充足资本，推动资本结构转型；二是学习先进企业，包括其经营模式、股东机制等，并继续研究联合财产改革进程，以实现最佳的工作人员持股方案，促进联合财产改革；第三，加快企业参与制度和企业制度改革，同时确保投资者多样化，有助于迅速实施国家制度改革，承认合资企业中产权经济的更大份额。

（三）加快资产证券化

资产证券化是国有企业混合所有制改革后期的一个重要阶段，可以使国有资产和非国有资产价值通过公开市场得到相对客观的定价，有利于发行各类债券和使用各类金融工具，提高资产运营效率，有利于通过收购兼并帮助企业实现转型升级和发展，也有利于借助资本市场和定价功能和流动性建立科学的长期激励机制，同时，资产证券化也能给各方投资者一个合适的退出渠道。

结束语

建立科学、健全的国企混合所有制改革评价机制，能够准确评价改革成果，确保改革方向正确。国有企业混合所有制改革的绩效评价，要同时关注经济效益和社会效益，其中加大创新投入形成高质量发展、降低成本提高经济效益、降低杠杠率以防范化解风险、加大环境保护投入等，应成为国企混合所有制改革的重要评价指标。

参考文献

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[2]代发龙.国企混合所有制改革中财务整合问题探析[J].当代会计,2021(15):150-152.

[3]杨静,郝英杰,顾天天.国有企业混合所有制改革的五个关键问题[J].中国管理信息化,2021,24(15):123-124.

[4]刘俊.混合所有制改革对国企创新能力的影响研究[J].商业经济,2021(08):143-144.

[5]张瑾瑜.国有企业混合所有制改革下的财务管理分析[J].低碳世界,2021,11(07):204-205.