浅析建设工程项目行政审批制度的创新

浅析建设工程项目行政审批制度的创新

闫鑫斌

晋城丹河置业有限公司 晋城市 048000

摘要：建设项目行政审批工作，是工程质量保障的重要步骤。阐述了促进建设项目行政审批制度改革的重要性，分析了建设项目行政审批制度改革过程中存在的问题，提出了完善审批制度的有效方法。

关键词：建设工程；项目行政审批；制度改革

行政审批制度能够让符合标准工程单位进入市场，保证市场公正。然而，行政审批制度还存在较多不足的问题，需要进一步的完善。为了对审批制度进行合理改革，要深入了解当前制度不合理之处，完善审批工作。

1促进建设项目行政审批制度改革的重要性

推进建设项目行政审批制度的改革，其意义在于：第一，我国的行政审批制度改革最初是在计划经济时代产生的，因而不能与市场经济相适应，所以推进行政审批制度的改革势在必行。在推进行政审批制度改革的同时，也在不断地压缩行政审批的范围，完善我国的社会主义市场经济体制。第二，要加强行政审批制度改革，最大限度地规范公权的行使，增强监督功能，对防止和治理腐败具有重要意义。第三，随着世界经济一体化的不断深化，中国加入WTO，与世界各国的交往日益密切，这对我们的政府治理既是一个机会，也是一个巨大的挑战。因此，加强审批制度的改革，不断完善各项工作，既能促进建设项目顺利实施，又能有效地规范审批，减少暗箱操作、不合规审批等不良现象的发生，促进社会得到更好的进步和发展^[1]。

2建设项目行政审批制度改革中存在的问题

在新的发展阶段，因诸多方面因素的影响，使我国建设项目行政审批制度的改革凸显多重问题，从而影响我国建设项目行政审批制度改革的进度。以下是具体表现：

第一，在改革活动过程中，工作人员作为主体，起到了积极的促进作用。但也有一些行政审批人员的特权意识很强，他们的素质不高，专业水平也不高。但在现实发展过程中，因行政人员方面的问题，未能很好地进行建设项目审批制度的改革。因此，要深化行政审批制度改革，必须从行政人员方面的问题着手。

第二，在改革活动过程中，由于缺少健全的审批监督机制，使其无法发挥应有的作用。这就导致了在实施过程中，往往会出现损害公众利益的行政审批，进而影响到整个社会的发展。因而，在改革活动过程中，由于行政审批监督机制的缺失，致使我国的滥诉现象十分常见。

第三，建设项目的建设用地、勘察内容、建设条件等审批，在建设项目行政审批制度中，尚无具体的审批程序。然而，在实际工作中，这部分内容与建设项目的顺利实施有着密不可分的关系，从而使建设项目的行政审批制度改革很难进行。因此，在改革过程中，要注重把企业和政府的投资项目进行分类，并按不同的类别实行不同的审批，以促进整个工程的发展^[2]。

3完善建设项目行政审批制度改革的有效策略

本文就上述问题，提出了若干对策进行讨论，以期能促进我国建设项目行政审批制度改革的完善与发展。

3.1建立健全行政审批监督机制

要改革完善，必须从全面提升行政审批工作人员的综合素质和专业能力着手。首先，要强化行政审批工作人员的服务意识。在强化服务理念的同时，要引导行政审批人员树立正确的思想认识，理清审批人和申请者的关系，使其真正发挥其职能。其次，要想使建设项目行政审批制度真正发挥作用，就需要对审批人员进行综合素质和专业水平的提升。比如行政能力、解决问题能力、办公能力等等。因此，要达到这一目的，必须通过开展各种形式的培训活动，交流和学习优秀的经验，以促进我国建设项目行政审批制度的改革。再次，构建完善的行政审批监督机制。目前，我国建设项目行政审批制度的改革在市场经济发展的大背景下，缺少有力的监督机制，这是造成改革过程中出现问题的一个主要原因。为此，必须实行电子化运行，全程监管，并构建行政审批档案管理和案卷抽查制度。通过这种方式，可以强化行政审批力度，从而推动建设项目的整体进步和发展^[3]。

3.2创新项目行政审批制度改革管理

要在建设项目中实行分级、分类的管理，并对本地区工程建设项目进行细化分类。在城市旧小区改造、城市更新改造等项目中，要按等级分类，制定“主题式”、“情景式”的审批程序，细化分类改革的具体措施和要求，实现精细化、差别化管理。推进“清单制+ 告知承诺制”审批改革。对一般社会投资的行业项目实行告知承诺制审批，并将各类项目的审批事项和告知承诺制的审批事项清单公开。加快推动建设项目全过程线上审批，实现了包括行政审批、备案、评估、中介服务、市政公用服务等在内的所有线上审批工作。加快推进从受理申请到审查决定到审批文件的全程网上审批。实施从勘察、设计、施工到竣工验收的全流程的闭环管理。强化审批全程在线监督，强化审批全流程的信息共享，加快建设项目审批与其他有关部门现有审批制度的联网，实现了一次填报审批、一次上传材料、评审意见等流程和审批结果信息的实时共享。要完善推动改革工作长效机制。要健全协调机制，建立科学合理的建设项目审批制度改革评价机制，健全政企沟通机制，通过多种方式听取和收集企业和群众意见建议，构建常态化联系机制，及时反馈企业和群众诉求。住房和城乡建设部提出，要切实落实国家有关部门对建设项目审批制度改革的要求，继续推进改革。同时，要根据实际情况，制定行之有效的改革措施，进一步完善审批程序，提高审批效率，及时总结出可复制、可推广的成功经验。各地区建设项目审批体制改革工作领导小组要强化对试点工作的监督和引导，强化统筹、协调、督促。保证各项改革举措落地见效，将各项工作的实施与整改进度连同各部门的工作进度一起上报住房和城乡建设部。

3.3进一步推行审批代理或代办专业服务机构制度

从宏观上讲，建设项目的审批过程烦琐、耗时较久，其专业性、法规性、系统性强，是目前普遍存在的问题。在行政审批方面，我国的社会咨询服务机构在协助审批方面起到了很大的作用，但是对于某些企业来说，对政府机构的职能、审批流程以及相关的政策性和专业性并不是很了解。企业内部也没有专门的部门和人员了解。目前，项目责任部门对报批工作了解较少，大多数报批人员对报批要求、报批流程、办事规则等都不清楚，尤其是涉及政策性、专业性问题时，非专业人士难以了解，从而导致项目报批不连续。一些项目的报批岗位人员不固定，使得报批人员与相关部门的审批人员无法有效沟通，从而影响到审批进度。在目前的制度下，对审批的恐惧是可以理解的。但也有一些企业，增加了当地的税收和就业机会，以为自己是本地的经济支柱，向政府提出各种要求。而地方政府则是从地方经济的角度出发，满足了企业各种需求，给予绿色通道，属于违规审批。给领导和审批机构带来了很大的风险^[4]。

结束语：

在完善建设项目行政审批制度改革的过程中，要建立健全的审批监督机制，保证审批内容足够全面，保证审批人员能力，切实开展审批监督机制；同时还要做好行政工程建设项目管理方面的改革，实现分级分类管理，促进线上管理建设工作开展，提高管理工作效率，优化各项工作流程。

参考文献：

[1] 胡超强. 研究城市工程建设行政审批事项及其文件管理[J]. 建材与装饰,2021,17(6):149-150.

[2] 王洪. 建设工程行政审批程序的法律规制研究[J]. 消费导刊,2020(4):180.

[3] 包连生. 建设工程项目行政审批制度改革研究[J]. 探索科学,2021(3):272-273.

[4] 黄佳尧. 工程建设项目行政审批制度优化探索[J]. 科学与财富,2021(27):115-116.