城市土地管理中土地利用规划的作用及对策

城市土地管理中土地利用规划的作用及对策

郭衍汝

山东省临沂市兰陵县自然资源和规划局 277700

摘要：经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。

关键词：城市；土地管理；土地规划

一、城市土地利用规划存在的问题

1相关法律法规不健全

土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。

2城市发展与规划不平衡

由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。

3信息数据不够完善

目前，我国的城市化发展还处于初级阶段，对土地利用掌握不够到位，不明确已经利用土地面积与可利用土地面积，并且存在大量的不合理利用情况。需要建立并完善城市土地利用数据库，对土地利用情况做到心中有数、有据可依。只有数据完善，才能进一步合理规划未利用土地，改善已利用土地的使用情况。

二、城市土地管理中土地利用规划的作用

1促进城市的可持续发展

第一，从城市生态可持续发展角度来看，城市土地管理对土地资源合理的开发和利用，是保护城市生态环境的一种手段，以满足城市居民对生态环境的需求；第二，社会的可持续发展，土地利用规划强调的是公平和效益，为社会可持续发展做好基础保障工作，通过土地资源合理的分配，改善城市居民的生活环境，从而提高城市居民的生活质量，创建了一个自由、平等的社会环境；第三，城市经济的可持续发展，不能因为城市生态环境保护而束缚城市经济的发展，应从城市土地利用规划入手，协调经济发展与环境保护之间的关系，为城市建设规划用地，及生态环境保护提供充足的土地资源，不以损害城市生态环境为代价进行城市的建设。

2控制城市建设成本

城市土地利用规划提升土地资源的利用率，通过控制土地供给，在一定程度上缓解了城市建设用地紧张的局面，并且通过土地利用规划，宏观调控房地产市场，确保房地产市场的稳定；土地利用规划可以减少城市公共设施重复性建设的问题，以及合理规划城市交通道路、公共绿地、城市公园等的建设，合理布局城市空间，实现城市土地的集中管理，使城市有限的土地资源得到科学、合理、最大化利用，保证城市土地管理的科学性，通过合理的土地资源配置减少不必要的公共设施建设，从而形成城市建设成本的有效控制，并保证了土地资源开发利用的效益。

3实现城市土地资源利用的最大化

城市土地利用规划将城市土地集中在一起，并合理地进行分配，实现城市土地的集约化管理，将城市经济发展的各个要素进行集中布置，合理规划，实现城市产业的聚集发展。我国部分城市存在人多地少的问题，通过土地利用规划，将城市土地资源集中起来进行科学合理的分配，使分配的土地得到充分、合理的利用，减少不必要的土地资源浪费，实现城市土地的合理分配、科学利用，推动城市的可持续发展。

三、城市土地管理中土地利用规划的对策

1提升土地利用规划编制的科学性与合理性

编制土地利用规划的过程中，规划人员需立足城市、社会、经济的可持续发展要求，编制土地利用规划。制订土地利用规划的过程中，应兼顾建设性和前瞻性。编制前，征求社会各界的意见和建议，深入调查分析城市建设和发展的主流方向，满足城市发展的既定要求，同时做好城市土地利用规划工作，积极协调城市建设、经济发展和生态保护间的关系。编制规划的过程中，还需全方位展现城市建设服务功能，以此明确城市的不同功能区，确定建设用地及环境保护用地，对城市商业区、绿化区、产业区和工业区落实集约化管理，以此充分展现土地利用规划方案的科学性与实用性。

2优化土地管理机制

建立健全的土地供给机制，防止城市发展过程中占用农业耕地和生态保护用地，颠覆传统的粗放管理模式，完善土地管理机制。首先，基于城市土地利用规划，加强城市土地利用现状调查研究，立足城市建设用地、产业结构、城市容积率、绿化用地和人口数量等多个环节，创建顺应城市建设和发展的用地指标体系，设立与城市发展相适应的用地指标体系，进而达成土地资源优化配置的预期目标。结合我国土地利用的总体规划和城市规划的主要内容，做好二者的衔接工作，加强城市空间规划布局的科学性与合理性，优化城市空间结构的设计与建设，不断提高城市建设的整体水平。其次，切实完善城市建设用地管理工作，加强土地利用规划编制的科学性与有效性。立足城市可持续建设与发展目标，避免规划与城市建设出现错位问题，更好地展现土地利用规划编制的作用与价值。

3坚持可持续发展原则

首先，制订具有可持续性特征的土地利用规划，为土地资源的长远利用奠定坚实的基础，同时也为城市发展提供充足的建设用地。其次，采取多项措施推动城市经济稳定、健康发展，确保区域经济的稳定性，大力推动房地产市场的平稳向前。编制土地利用规划的过程中，还需以正确的眼光审视城市建设和经济发展的战略措施，树立可持续发展的大局观念，组织开展土地利用规划编制工作。基于城市生态环境保护和资源配置，全方位考虑土地规划中的各项要素，科学评估城市建设和发展的潜力和趋势，并以此为基础制定科学的土地管理机制，将城市发展的长期影响放在首要位置，基于土地利用规划，加大城市土地资源的控制力度，为城市土地资源长期、稳定和可持续供给创造有利条件，在城市建设中提供足量的建设用地，从而为城市的平稳前行保驾护航。

4按需挖掘存量土地

城市化进程的加快基于工业化的不断发展、国民经济的不断发展。我国刚刚实现了全面脱贫，城市建设大部分仍然处于旧城改造之中，经济的快速发展导致许多城市的中心发展落后于周边地区。所以，旧城改造是土地规划中不可缺少的关键。我国的城市土地利用并不到位，存在许多土地闲置情况，需要将闲置土地进行合理规划。我国的城市平均容积率比土地合理容积率差了0.2，城市发展潜力还很大，接近50%。招商引资，利用存量土地进行“二次建设”，建设商场、游乐区等，为提高经济发展创造条件，保证环境资源与土地资源的合理利用。

5严格工业用地规划

1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。

结束语

通过对土地利用规划作用的分析，提升了土地利用规划在土地管理中的地位，确定了土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确了土地利用规划的对策。在土地利用规划编制阶段，对影响城市发展的关键性因素进行全面的考量，从城市生态环境保护到城市的经济发展，土地利用规划都起着决定性的作用，而细化土地管理机制，对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，保证城市空间结构的合理性。

参考文献：

[1]王希秀。从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析[J].消费导刊，2020（4）：163.

[2]李彦忠。新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究，2020（8）：94-95.