国土空间规划体系中的城市规划

国土空间规划体系中的城市规划

图木

内蒙古自治区国土空间规划院

摘要：现阶段国土空间的统一规划体系已经逐步落实，而当下更注重对规划体系的改革与完善，其中重点是保障城市规划的合理性，而且当前国土空间规划体系的顶层设计已经实现了全面落实。而在城市规划过程中，也要合理应用各生活空间，提高城市规划的科学性，保障城市规划之间的协调效果。因此在日后的城市规划中，则应当将城市规划要求作为基本引导，对城市规划进行全面改革。基于此，本文主要探究国土空间规划体系中城市规划的重要作用，并逐步探究城市规划的基本策略，为我国城市规划发展奠定基础。

关键词：国土空间；规划体系；城市规划

近年来随着我国城市化水平不断提升，城市建设用地越来越稀缺，而城市规划不仅影响着城市的整体结构，同时也影响着地区内经济的发展与人们生活质量。传统城市规划导致城市功能区的分布并不科学，这就导致交通发展与环境保护都受到影响，此类问题都会影响城市建设的可持续发展。因此，在国土空间规划体系中，要积极完善城市规划工作，全面落实相关规划需求，展现出城市建设文化特色，使得城市规划水平得到有效提高。

一、国土空间规划体系中城市规划的重要作用

国土空间规划体系指出了我国城市规划的具体框架，而在国土空间规划过程中，也通过分级分类的方式构建完善的规划体系，既要明确国土空间整体规划的具体重点，同时也要展现出国土空间规划体系的约束效果。这也就意味着国土空间规划体系能够明确城市的建设框架，进而起到良好的指导作用。除此之外，城市规划的相关需求也能够展现出规划的战略性，使得城市空间更加协调，因此在城市规划过程中，要始终坚持生态效益与社会效益的和谐统一，落实以人为本的理念，积极采取绿色生产模式，合理配置城市各项资源^[1]。将国土空间规划体系作为城市规划的基本指导，不断提高城市建设的现代化水平。国土空间规划体系更注重对城市规划的管理，因此要逐步加强对城市规划工作的审批，并完善相关制度，同时也要将国土空间规划体系作为标准，完善相关规范，通过对土地资源的合理应用，为人民打造更加舒适协调的空间，进而有效提高城市规划质量。

二、国土空间规划体系中的城市规划策略

（一）展现城市规划全局性，解决城市规划问题

我国当前正处于城市化发展的重要阶段，但由于发展速度过于迅猛，导致城市建设中存在着诸多矛盾，而导致这些问题的主要因素与城市发展之间有着必然关联。如果这个过程中只是采取规划手段来治理问题，那么则难以展现出实际效果，因此，需要将合理的城市规划策略作为主要依托，及时发现城市规划中可能存在的各项问题，比如空间约束性缺乏等。要想合理解决城市规划问题，就应当保障城市规划的合理布局，将构建规划体系作为基础，逐步改进规划体制，结合实际情况实现城市规划功能的互补与协调。城市规划应当选择边界限定模式来取代扩张规划模式，要更注重优化城市空间，始终立足于城市未来的发展趋势，保障土地利用的合理性，实现城乡规划与经济发展的和谐统一^[2]。与此同时，在城市规划过程中也应当设立合理的整体规划，将整体规划作为基本导向，全面落实城市规划。受到长期性事权规划的影响，城市规划面临着多项挑战，比如国家层面缺乏管控、非建设地区缺乏关注等等。为了有效解决城市规划中的各项问题，务必要在城市规划过程中充分融合国土空间体系，通过设立长期规划，全面覆盖城市规划区域。

（二）合理协调用地类型，保证城市规划合理化

当前国土空间规划体系中协调用地类型，是保障城市规划合理化的主要策略之一。我国大部分地区用地类型的划分存在混淆，因此，需要对用地类型进行更明确的划分。首先，应当积极构建分类框架，通过搭建此类框架满足当前生态化建设的基本需求，同时也能够遵循国土空间体系的管理机制，使得常用地能够得到有效优化，比如农用地、建设用地等等^[3]。农用地的主要作用是实现农业生产，分别包括耕地与园地。其次，应当合理分配农业用地体系，以保护耕地为核心，构建完善的管理结构。在国土管控的基础上，也需要对农业用地进行细化分类，分别包括基本农田与一般耕地。而土地划分则要满足农业生产与农田种植的基本要求，将协调用地类型作为基本目标，并对其进行进一步细化。最后，要对城乡建设用地分类进行统一，在城乡一体化的原则下，明确分类建设用地保障城市规划的合理性。

（三）积极引入居民意见，提高土地利用效率

在城市规划过程中要充分考虑周围居民群众的意见，并将居民加入到土地规划决策机制之中，这样不仅能够有效提高居民的参与感，同时也能够全面了解居民的实际需求，保障城市规划的合理性。除此之外，在决策融入居民意见后，能够加强群众对城市规划的了解，使得城市规划的实施更加顺利^[4]。而在决策机制中引导居民加入的同时，也要充分考虑实际成本问题，由于城市人口数量始终处于增长状态，难以让全体居民全部参与到城市规划之中，因此可以通过采取代表制的方式，了解全体居民的意见。而在城市规划过程中，相关部门也要将提高土地资源利用率作为重点，在规划前要充分了解城市地区的实际布局情况，并做好调研工作，根据最终的调研结果，合理协调各个功能区域，解决当下城市划分不合理的问题。而对于工业区则要以工业用地为主，不可将居民区与工业区混淆，作为独立规划人员，应当不断加强专业能力，将土地资源利用率问题放在首位

^[5]。

结束语：

总而言之，城市规划作为国土空间体系中的重要组成部分，在城市建设过程中，需要将国土空间规划作为城市规划的基本框架，通过对城市规划体质的逐一细化，满足现代化城市的发展需求，为城市建设提供基本保障。

参考文献：

[1]张北.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].建设科技,2021(16):14-16.

[2]朱锦章.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].城市规划,2021,45(4):16-23.

[3]叶相华.国土空间规划体系中的城市规划研究[J].房地产世界,2020(20):35-36.

[4]任峰,李鑫.简述国土空间规划体系中的城市规划[J].城市建筑,2020,17(24):38-39.

[5]王唯山.国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革[J].规划师,2020,36(13):10-14.