基层环境执法存在的问题及对策浅析

基层环境执法存在的问题及对策浅析

杨富

芜湖市生态环境保护综合行政执法支队 安徽芜湖 241000

摘要：现阶段环境问题尤为突出，其中全球变暖是当今社会人群关注的重点问题。近几年国家针对这项问题颁布了多项法律法规，但是因为涉及的地区广泛和人员的意识层面不一致，导致基层的环境保护政策在执法过程中产生许多问题。在人为破坏环境的遏制阶段，环保部门更应该注重环境保护的意识层面的宣传和落实国家的法律规定，从而构建和谐文明自主的国家政体。针对基层环境的执法问题进行分析，制定出相对应的解决对策，希望可以对相关环保部门和工作人员有所助益。

关键词：基层环境；执法问题；对策分析

引言：

在当前社会经济的快速发展下，国家治理的重点已经从满足人民日益增长的物质文化需求转化为建设美丽新中国。对于环境保护这个全球化的问题更是作为重中之重，在制定一系列政策制度的同时，针对环境问题所面对的广泛的地区性和局部破坏性做出行政执法的措施，尤其是基层的环境执法治理，基层工作人员更应该积极响应国家的政策和发展方案。就当前的基层环境治理执法中长期存在的问题，理应分析出相对应的解决对策，完善管理和健全基层的执法能力。提升基层的环境保护治理，为国家的环境保护大局做出贡献。

1. 基层环境保护执法过程中存在的问题

（一）基层环保执法力度不够，未能完全落实到地方

自从国家开始重视环境保护开始，环保部门的执法能力就一直存在着上行下未效的情况，究其根本是生态环保部门缺乏统一管理性，一直以来都是分层逐级管理，逐步开展执法工作，这就导致了执法的滞后性和延误性，比如某地工厂排污水不达标，被政府检测出问题后的处罚和整改都有很大的时间间隔，这既影响工厂的生产效益，也影响政府相关执法部门的权威性，其中也可能导致人情收费，大事化小的乱象存在；还有群众的执法配合度不高，对于环境污染的源头视而不见，从根源上就降低相关部门的执法力度，在根本上不利于基层执法人员开展环保工作；针对整改的企业单位期限过长，未能及时执行法律规范和现行整治，使一些企业存在侥幸心理，躲避执法，导致环境治理任务任重道远，被污染破坏的地方无法得到及时的治理和管控^[1]。

（二）法律法规不完备，存在漏洞

国家对于环境保护的措施主要体现在法律法规的颁布和实施上，但我国现行的法律和法规都存在着漏洞，具有不完备性。首先就是适用性不高，因为我国最初的法规条例来自国际法规的总结，虽然后期综合了我国的环境污染现状，但是很多条款都存在不足，在执法过程中很容易被忽视，这样不利于执法人员的工作展开，毕竟我国遵循有法可依，有法可治的治理方针。其次逐级化的管理制度导致工作人员在执法过程中对于法律法规的解读不全面，没有有效地行使自己的职能权力，政府部门也没有相应的法律法规去约束部门之间的协调作业。最后，由于导致执法不力，大多数污染源仍然我行我素，反之还加重了环境保护的任务。在一定程度上抑制了国家的环保发展进程。

3. 基层环保人员专业性不足，缺乏系统的环保意识

基层环保部门的工作是需要具有专业性和高技术性的人才，但是当下的基层环境保护部门的执法工作人员都是抽调自其他部门或者退伍军人还有政府单位外调人员，这些人员缺乏技术性和专业性，由于某些环保检测仪器具有高技术性，很多执法人员不会使用，甚至对于环保法规都不是完全熟悉，在工作中常常是大事化小、得过且过的状态，导致环境保护政策无法完全落实到地方和个人，这也造成了一些工厂和企业敢于迎风而上作业，注重寻找法规的漏洞，不重视国家的法律规定。主要是对生态环境类法规的学习不够透彻，案件调查不够充分，对于少数可能明知而为的企业，在实际执法取证过程中要证明企业存在主观故意也存在较大难度。从危害后果来说，未进行信息公开和申报登记仅仅是程序上的违法，如果企业没有进一步实施的具体违法行为，如：谎报、瞒报工业固体废物（台帐造假）或非法倾倒、遗弃工业固体废物等行为，则难以定性为造成了危害后果。如若执法人员深知环保法规和提升自身执法力度，那么环境的改善将指日可待。

2. 基层环保执法对策的简要分析

1. 加强基层行政执法能力，完善基层监察

国家对于基层的环境治理管控基本处于政策扶持，但就目前的环保执法形势来看，相关部门应该一方面确实将政府的职能落实到地方，适当放权去让地方执法人员有能力实行执法管制，真正地为人民做实事，遇到违法乱纪的行为有所作为，也为基层环境保护工作打好坚实的基石^[2]。另一方面加强基层执法能力，加大管制力度，也需要执法人员对于环境保护具有切实的意识，保证执法的公平公正，确保执行过程中的措施是行之有效的。还要完善机关单位的监管督察职能，保障基层方面监督执法人员的专业性和效率性，督促基层工作人员的工作落实。针对执法过程中的违法乱纪现象予以重罚，才能确实帮助环境保护的治理政策真正的开展。

2. 利用现代媒体手段，增强全民的环境保护意识

基层执法工作的顺利开展离不开人民群众的支持和认可，那么提升群众的环保意识和法制认知，就是基层环保执法的重要一环。为创造良好的宣传氛围，可以借助现代新媒体技术，比如网络宣传和树立榜样模范，尤其是针对地方工厂的领导层和管理层，加强环保意识，才能使环境治理和执法有效开展，民众整体环境保护意识的提升，可以营造出全民参与、共同监督的执法环境。与此同时，基层管理人员也要加强环保意识的认知，有利于在行政执法时，将环保作为真正的实事去开展工作，在基层决议发展中，重视地方的环境保护，从根本上遏制环境污染的发展。

3. 完善法律法规，加强职能建设

国家应及时根据当前的实际环境保护治理情形，修改环保法律法规，在职责分明的前提下，要适当释放权力，保障法规更具有实用性，在本部门之间促进统一管理和职能任务化，落实对策。监管和执法的法规清晰化，让工作在透明公开的环境下进行，及时推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，避免有关单位的“大事化小，小事化了”的情况出现。还有要完善法律体制的建设，针对执法人员采取奖惩制度，有效提升工作效率，从法制层面，让每位基层员工都知道环境保护的重要性，环境保护执法是在保护自己的家园，也是每个执法人员必须落实到位的工作。加强环境执法的法规制度化，让工作人员在执法过程中有法可依，依法行事，使执法行为具有法制性和规范性^[3]。

4. 提升环保执法人员的综合素养，保障环保工作的顺利开展

基层环保执法人员是基层管理的核心部分，要做好基层的环保执法工作，那人员就要按时到岗到位，环境保护方面的执法人员需要有较高的专业性和自我约束力，执法人员在行政执法活动中应规范、依法出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，特别是针对救济的权利、程序、渠道，应该一并在行政执法文书中予以记录。所以要增加专业的人员进入环保执法部门，在基础上提升高精专的人员配备，在工作执行过程中，也减少因不专业导致的处罚不当和处理不及时^[4]。也要加强工作人员的教育培训，让执法人员意识到自身缺乏的知识，有效地去完善知识系统，加强对工作的认知和了解，以便于更好地完成执法工作，提升执法队伍整体的环保专业性。其次要实行人员竞争上岗制，有效提升执法人员的积极性，每年都对相应的职位开展知识竞赛，开展有目的性的知识交流，促进有能力者上岗。这也是从工作执法人员自身利益方向去加强管理和监管，达到上岗员工具有专业化和精细化的工作态度和能力。　

三、结束语

综上所述，环境的治理和维护不是单纯的国家任务，而是整个国家人民乃至世界群众的共同目标，这也是为了搭建“青山绿水”的新中国。基层的环境保护治理和执法能力更应受到相关部门的重视，提升基层执法能力可以更加全面的保障国家的环保事业的顺利开展。这样的对策可以是确保基层生态环保的执法能力实施，加强基层人民群众的环境保护意识，完善国家的相关法律法规制度，还有提高环保执法的普及度和广泛度，为创造良好的社会环境添砖加瓦。

参考文献：

[1]宋昌淼. 浅析基层生态环境执法中存在的问题及对策[J]. 2020.

[2]李丽, 张静, 张彦丽. 当前生态环境执法存在的问题及对策研究——以东营市为例[J]. 山东师范大学学报：自然科学版, 2020, 35(3):4.

[3]代建峰. 生态环境执法中存在的问题及对策[J]. 2020.

[4] 查春光. 基层环境保护行政执法现状分析及对策研究[J]. 北方环境，2019，031（004）：231，233.