我国水利工程造价管理存在的问题及对策分析

韩道军

安徽共恒建设工程有限公司 邮编： 236300

摘要：水利工程造价管理贯穿于水利工程建设的全过程。我国现阶段水利工程造价管理中还存在着许多有待解决的问题。有效的造价管理工作可以节约项目成本，确保投资资金的合理运用，保证建设目标的顺利实现。因此，水利工程建设中的造价管理至关重要。本文将分析我国当前水利工程造价管理的现状，提出现阶段存在的问题，并给出相应的解决对策。为了解决造价不易控制的问题，概述了项目总控和造价总控，提出了总控模式下的水利工程造价动态控制，为此更好的推动我国水利事业的发展与建设。

关键词：水利工程造价管理；全过程管理；动态控制

一、引言

近代中国，自新中国成立以来，我国始终把农业生产与水利建设作为我国经济社会发展战略的重要组成部分，并加大了资金投入，从而加速了我国水利工程建设的步伐。而现阶段对我国的水利建设事业提出了新的要求而现阶段，我国的社会主义现代化逐步发展，对我国的水利建设事业提出了新的要求。水利工程建设应该在保持合理造价的范围内，保质保量的完成水利工程的建设，并能够实现最大限度的合理的经济效益和社会效益。然而，在实际施工过程中，许多施工单位却忽视了水利工程建设全过程的造价管理。不合理的造价管理可能会导致水利工程施工的资金的增加，从而导致施工单位经济收益的降低。有的施工单位由于对前期工作缺乏充足的准备而导致后期工作难以进行，增加了许多不必要的工程费用。

二、我国水利工程造价管理中存在的问题

（一）前期工作的重视程度不够

我国的水利建设企业一直以来都忽视了前期工作的重要性。建设单位在实际工作中，总是不愿意在前期阶段投入过多的财力和精力，而往往把控制工作的重点放在项目的决算阶段和后期阶段。如此一来，就会经常出现项目的实际开支超出了原始预算的情况，导致水利建设项目成本管理失控。等到了施工或决算阶段，才发现由于前期缺乏充足的准备工作，但此时工程已经在进行施工，再也无法很好地采取措施进行补救。这样的做法是得不偿失的。

（二）计价方法的不确定性

从理论上看，水利工程的造价主要与项目建设过程中所花费的直接费用、间接费用、利润、税金等有关。而目前我国的水利工程造价管理计算程序出现了一些问题。如该计算程序会在对工程所使用的直接费用进行定额以后才会对直接消费中的人工费、机械费及材料费等做出相应的调整，最后按照一定的百分比来调整和计算其他的间接费用以及相关费用。在对每一个工程进行加权平均以后得出该水利工程造价管理的定额指标。该指标是一个较为宏观的指标参数，而且不同部门的费率指标的材料差价调整也不同。由此可见，在水利工程造价管理中对于预算的执行比较随意，因此在计价方法上具有较大的不确定性。

（三）造价管理体制不健全

对水利工程造价管理来说，一个健全的法律管理体制是十分重要的，它能够更好的约束水利工程建设单位的行为，促使他们严于律己。对比西方发达国家，我国的造价管理体制还不健全。水利工程具有防洪、发电、旅游、供水等重要功能，由于功能的不同将管理体制分为了两类，一类是属于社会公益，一类是属于生产经营。水利工程管理体制的分离导致了在许多情况下责任不明、缺乏管理或多头管理等情况的出现，缺乏有效的造价管理。

三、提高造价管理的有效对策及措施

（一）重视前期工作的管理

强化前期工作的管理可以从以下三个方面进行：一是实行限额的设计，对设计部实行超出部分惩罚、节约部分奖励的方法，鼓励创新和设计。但在此期间也要严格把握审查的步骤，对于没有达标或者对项目整体不利的项目不予审批；二是要注意动态因素带来的影响。动态因素是任何一个工程项目中都客观存在的事实。对于不同的情况，动态因素的影响有大有小，因此应该切实做好前期工作，考虑各动态因素的影响，从而才能为后期的工作打下一个良好的基础，保证工程的顺利进行；三是加强监督和执法的力度，对于严重超出预期的项目，要仔细分析其根源所在，从源头治理，可以采用动态因素分析和动态结算的方法。

（1）动态因素分析。动态因素是指从项目的立项到项目的竣工验收，在项目建设的全过程中存在的可能影响工程项目的造价的可变因素。主要包括：机器设备价格的变化、料价格的变化、设计变更、地质的变化、工资的变化、地层的变化、有关政策和制度的变化、自然灾害等。工程项目建设的全过程伴随着各个动态因素影响的增加或减少的过程，也是造价越来越接近于实际的一个过程。

（2）动态结算方法。虽然水利工程建设的性质明确，但并不能准确确定建安工作量，在国际上，一般惯用单价合同实施工程方式承包，采用调价公式法结算项目合同价款。水利部和能源部在1989年颁布的《水利水电工程执行概算编制办法》之中，向我们推荐了两种不同的调价公式：一是施工企业于建设单位之间的调价公式；二是建设单位与投资主管部门之间的建筑安装工程投资的调价公式。

（二）工程预算推行实物法

目前我国工程预算造价通常采用单价法，但随着我国水利行业的迅猛发展，单价法已经不能满足我国水利工程造价管理的需求。为了解决这一问题，我们可以用实物法来代替单价法进行工程预算造价。根据工程的工作内容和要求以及施工的规划和条件对该工程项目进行合理的资源配置，从而进行工程造价的预算。这种方法在国际上已经得到了采用，尤其是西方发达国家普遍采用这种方法进行工程预算。实物法强调单个独特的工程的造价编制，能够有效结合实际编制出真正适合该工程的施工规划，从而避免了单价法以共性取代个性的缺点。实物法是单价法的完善和补充，这种方法也能够极大的提升水利工程的造价管理，从而使得我国水利工程造价管理更合理、更规范、更标准。

（三）建立健全的造价管理体制

建立健全的造价管理体制才能更好的提高我国水利工程造价管理的效率。有关部门应该及时的根据我国造价管理的现状和已有的法律对我国的造价管理机制进行改革和创新。

另外，务必尽快建立以《水利法》为中心的法律法规，建立健全的水利工程造价管理法律体系，并根据现实情况不断对水利工程的法律法规进行完善和改革。

各部门要做到明确自己的职责所在，严于律己。企业也可以建立造价的监督小组，专门用于监督造价管理部门。

此外还应该使工程造价咨询服务行业更加专业化和社会化。首先政府应该转变他的职能，政府只应该具备规划、调整和监督行业的职能；行业协会应该合法拥有制定和实施规则和制度的权力。经政府管理部门与行业协会之间的全力协作，改制造价咨询机构，使它与政府互不干涉，通过资格认证迅速地迈向社会化和专业化。

四、结论

本文通过对我国水利工程造价管理存在的问题进行分析，提出解决问题的对策，提出了总控模式下的水利工程造价动态控制。论文主要成果为：

（1）施工企业必须高度重视水利工程造价管理，才能够得到可持续的发展。首先应该通过严格的控制水利工程造价，将工程的成本控制在合理范围，才能在资金有限、质量和数量有保证的情况下顺利完成工程项目。因此，施工企业应该积极采取有效的措施，对水利工程造价的全过程进行严密的控制，从而促进水利工程企业的良好发展，为我国水利行业的良好发展提供保障。

（2）以动态控制为思想的水利工程造价管理方法，可以改善我国长期以来静态的、单一的造价管理方法，提高决策者的决策与管理效率，更好的推动我国水利事业的发展与建设。

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