市政工程建设项目前期工作流程与应对问题方法分析

市政工程建设项目前期工作流程与应对问题方法分析

邱云珍

山东九洲建设集团有限公司，山东 青岛 266000

摘要：在国家大力发展经济和拉动内需的政策引导下，国家和各级政府不断加大基础设施的投入力度，市政工程成为其中最重要的组成部分。市政工程的建设程度关系到社会的发展和城市的经济建设水平，更是一个城市硬件设施的凸出表现。市政工程的前期准备阶段涉及内容比较多，流程比较复杂，是整个工作开展的重中之重，因此做好前期准备工作对整个工程的顺利开展起到非常关键的作用。本文对市政工程建设项目前期工作中的流程进行分析，阐述前期工作中存在的问题，并针对存在的问题提出应对的方法。

关键词：市政工程建设；前期工作流程；应对方法

1. 市政工程建设项目前期工作流程分析

市政工程建设项目前期工作流程主要包含几个部分：一是项目建议书的编制和审批。项目建议书的编制的发起者为市政工程的建设单位，具体的编制者为符合资质要求的第三方咨询机构，项目建议书的审批机构为市发改委，也可以直接由政府工作报告来最终确定建设项目；二是相关部门文件的办理。项目建议书完成批复后，可以去土地部门办理预审报告，去规划部门办理建设项目选址意见书，去环保部门进行环境影响评价报告批复的办理， 并委托有资质的地质勘探单位对建设项目进行初步勘探；三是审批可行性研究报告。完成第一步和第二步流程后，去发改委审批可行性研究报告；四是规划部门相关文件的办理和详细工作的开展。完成可行性研究报告的审批后，办理建设用地规划许可证，由规划主管部门负责文件办理，同时由委托的第三方地址勘探机构对项目进行详细的勘探，并完成初期审批工作，包括预算、施工图和设计的审批。五是土地征用相关手续和工程报建表的办理。完成第四步流程后，投资计划通知的下达，并完成土地征用相关手续和工程报建表的办理；六是建设工程规划许可证的办理。完成投资计划办理和土地证办理；七是办理公开招投标工作。完成上述六步所有的流程后，由招标办开展招投标工作，在公平公正的原则基础上确定施工和监理单位；八是施工和监理单位确定后的相关手续办理。包含保障农民工工资方面的手续、审查和备案施工图、监督施工安全和工程质量方面的手续、工程施工单位的意外伤害保险的手续、省外设计和施工单位进青登记备案的手续等，建设局完成建设项目施工许可证的办理。

2. 市场工程建设项目前期工作中存在问题分析

（一）意识淡薄缺乏重视

部分中小城市在进行市政工程项目建设时，没有统一的规划部署，相关的审批程序也不完善，在工程建设的各个环节对审批流程的意识淡薄，对审批不够重视，往往没有提前审批就开始工程的建设工作，工程的设计和招标等工作都没有提前办理相关的流程，多是事后在进行手续的补批工作。

（二）项目与编制不统一

根据城市规划总体要求，在进行规划编制时需要委托有资质的规划单位，编制的原则是详细规划要具有控制性，规划要具有专项性，因为详细性规划和专项规划在编制上时间比较长，而且审批需要的周期比较久，而随着经济的变化和其它因素的影响，导致规划编制在审批后会进行相应的调整，而调整后的审核又需要一定时间，因此会造成项目的实际建设和规划编制的不统一，甚至出现矛盾等情况^[1]。

（三）前期资金准备不足

市政工程建设是一项大工程，涉及资金比较巨大，因此能够在前期筹措到足够资金的情况非常少，一般都是工程建设过程中不断进行资金的筹集，如果资金链出现问题，会导致无法发放工程款项的情况出现。一般解决的办法是施工单位进行资金的垫付，后期由政府财政进行偿还。前期资金准备不足，会影响到市政工程的整体进度，降低工程的效率。

（四）监理工作流于形式

政府为了提高在政期间的业绩，同时为了提高当地的经济发展，创建良好的营商环境，往往会加大市政建设工程的投资力度，因此市政工程建设带有强烈的政治意义，因此政府会对工程的工期进行缩短，这无疑给施工单位巨大的建设压力^[2]。施工单位会采用非正常的手段加强和政府之间的联系，因此会导致一些工程质量问题的出现。在实际施工过程中，原本由监理负责的职责被业主所取代，导致监理工作不能落实到实处，另外，监理单位本身资质和规模的限制，导致监理人员素质不高，人员配备无法满足监理的需要，因此导致市政工程的质量值得担忧。

3. 市场工程建设项目前期工作中存在问题应对方法分析

（一）提高意识加强队伍建设

对国家相关法律法规要积极贯彻，对相关的强制性文件要认真落实，对专项治理精神要了解掌握，加大宣传力度，自上而下层层落实，提高市政工程建设项目前期准备工作的意识，认识到前期准备工作的重要性。同时，政府各级主管部门要加强专业人才队伍的建设工作，积极引入专业的人才，在进行相关工作办理时，能够严格按照程序和流程进行规范化办理，形成规范化、统一化的标准，从而提供单位的办事效率，在进行市政工程的招投标时，各部门要密切配合，互相协作，做好把关。

（二）项目规划和编制相统一

在进行城市规划编制时，要参考城市在发展方面的相关要求，同时要考虑到城市的发展规模，制定短期和长期规划，政府在市政工程项目上要加大投资力度^[3]。首先，要对重点市政工程建设项目进行确定；其次，由市政府协同相关部门对重点项目进行最后确定，根据政府的财政状况对项目进行可行性研究；最后，完成市政建设项目工程前期的流程审批工作。市政工程项目做好规划工作，确保和城市长期编制相一致，能够避免后期因项目规划的改变造成对规划编制的调整所带来的重新审批等问题，能够促使项目规划顺利开展，同时也能够保持城市整体规划编制的统一性。

（三）严格把控前期工作流程

市政建设工程项目在启动阶段为了避免出现工作重复，或者管理混乱等情况，需要设定专门的负责部门，并确定项目的具体负责人，对建设工程前期的流程审批工作和环节进行严格把控和监督，和各审批部门保持密切的联系和沟通，做好协调工作，开通专项建设工程项目的绿色通道，并做到特殊事情特殊办理。通过设定相应的管理部门，能够有效避免工作流程的重复办理工作，同时可以使工作办理流程更加清晰，能够使相关手续和证件的办理更加明晰，提高办事效率，避免产生失误和其它不必要的问题。

（四）充分发挥监理单位作用

监理单位要发挥监理职能，需要保持其独立性，才能对市政工程项目在施工中中的各个环节和阶段进行监理。首先，重视监理单位的作用。在市政工程项目的前期准备阶段，无论是建设单位还是施工单位都要重视监理单位的作用，在各个环节的审批和工作中都要严格遵守法律法规和规章制度的要求；其次，提高信息化水平。利用信息化加强三方之间的沟通，实现信息共享和无障碍沟通；最后，加强社会监督。市政工程施工过程要能够公开透明，让社会大众及时了解工程进度，参与工程的监督中，从而保障工程的顺利开展。

结束语

市政工程建设项目的前期准备工作流程较多，涉及内容比较繁杂，因此需要引起相关部门的重视，制定相统一的规划编制和项目规划，对前期工作流程进行严格把控，利用多种渠道提高监督效果，保障市政工程项目能够顺利开展。

参考文献：

1. 杨柳晨. 市政工程建设项目前期工作流程与问题应对浅析[J]. 四川水泥, 2021(3):286-287.

2. 丁宏标. 市政工程建设项目前期准备工作存在问题及解决方法[J]. 幸福生活指南, 2019(47):0133-0133.

3. 李德俊. 市政工程建设管理存在的问题及对策探讨[J]. 科学与财富，2020（32）：345.