新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析

新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析

马建设

安徽省亳州市涡阳县自然资源和规划局 安徽亳州 233600

摘要：随着乡村振兴战略的提出、城乡一体化的发展，农村土地资源的开发利用也成为建设新农村的有效途径之一，但在建设用地方面存在较多问题。对此，需要对农村建设用地管理与利用的实施意义和存在问题进行分析，提出改善对策，以更好地实施乡村振兴战略。基于此，对新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析进行研究，以供参考。

关键词：新时期；农村土地资源；管理；土地利用；问题

引言

作为农业宝贵的资源，在农业经济发展过程中，要不断提升土地资源的利用率，实现土地资源利用与农业协调发展。而在甘肃陇西地区农业经济发展过程中，由于受到传统工作理念和工作方法的影响，在农业经济发展中存在土地资源利用不合理的现象，在一定程度上增加了农业土地结构优化的难度。

1农村土地资源管理与土地利用的意义

土地资源管理是对某个地区的土地，按照当地的土地利用规划、城市用地规划等，明确管理目标，对土地资源利用情况进行分析调整，发现问题，并提出措施来提高土地资源整体利用率，包括土地整理项目、土地开发项目及土地综合项目等内容。在乡村振兴战略背景下，土地资源成为促进农村地区发展，推动农村经济发展的重要载体，也是推动农村经济水平提升的关键因素。当前农村地区的人口越来越少，大量的人口涌向城市，带来大批的闲置土地和房屋。在这个情况下，将闲置的土地资源和房屋资源集中到一起进行挖掘利用，以提高农村地区经济发展的集约化水平。盘活农村土地资源，将分散的土地资源集中到一起进行利用，可以减少土地资源的闲置问题，不断提升土地资源的利用率。

2农村土地资源管理与土地利用存在的问题

2.1可持续利用率低

城镇化进程的加快使得农村用力转化的速度逐渐加快，这对于甘肃陇西地区的土地资源利用状况提出了更高的要求。对于农村土地资源利用带来最明显的变化，则是非农业用地面积逐渐扩大，耕地面积急剧减少，使得甘肃陇西地区农村土地面临着的可持续利用率低的问题。在农村土地资源配置的过程中，由于存在明显的资源配置不合理现象，没有充分考虑到自然环境、地形条件等诸多因素的影响，难以实现土地资源的合理配置，降低了甘肃陇西地区土地资源利用率。再加上甘肃陇西地区农业经济发展过程中，由于人们的生态种植意识相对较差，难以加强农村土地的保护工作，降低了农村土地质量。具体表现为土壤酸化，盐碱化，而无休止的开发和滥用土地，进一步加速了土地沙漠化，加快了水土流失现象，从而降低了土地的可持续利用率。

2.2缺乏健全的监督管理体系

现有农村土地资源监管期间存在严重的问题，主要为现有监管机构不健全。这种监管机构不健全，导致在实际监管期间存在法律执行监察不到位的情况，影响土地正常使用，且部分管理人员在进行土地节约集约利用期间，自身责任意识较为薄弱，管理期间尚未建立有效的监督管理机构和动态巡查机制，会致使农村土地利用期间人均耕地、林地、草地等极大部分资源不被充分利用。

3农村土地资源管理中土地利用的措施

3.1建立起齐抓共管的联动机制

在十九届四中全会之后，习近平总书记进一步提出在新时代要推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作。要积极开展农村承包地确权登记颁证工作，确定对土地承包经营权的物权保护。在这个背景下，农村地区要积极对建设用地进行整理，针对出现的问题进行解决。首先是加强建设用地的管理考核，发挥乡镇政府的审批和审核作用，对各乡村的建设用地进行考核和责任追究，并将工作结果纳入乡镇的综合考核体系中，与政府干部的绩效挂钩。然后是形成规范建设用地的管理合力，按照法律规定，提出一些程序性要求，办理相关土地使用手续。最后是对土地隐形市场进行整治，对于迁到城市的农村户口，不再安排宅基地；如果是迁到城郊或城乡结合部，则限制安排宅基地；对于村民提出的宅基地申请，要严格审核是否符合申请条件；禁止土地违规交易，从严查处非法转让耕地等行为，强制拆除违规建筑等，打击违建行为。

3.2持续推动各方合作

土地退化是全球性问题，各方切实参与、合力应对这一挑战至关重要。粮农组织的报告指出，要形成可持续的土地管理模式，需要在4个重点领域同时发力，主要包括：采纳更具包容性和灵活性的土地治理模式，保证所有部门施行协调一致的法律、政策和制度安排，尤其应避免制度层面的条块分割，以及土地治理权力不明及分散问题；全面实施综合性解决方案，通过数据和规划等了解土地资源现状并制定一揽子可行方案；全面支持并积极应用创新的技术和管理手段，移动技术、遥感服务、云计算等先进技术将有助于提升治理效率和质量；加大对健康且具有环境可持续性的土地及土壤资源的投资等。

3.3制定完整工作计划，加强资源优化配置

为了有效提高土地资源的利用率，实现土地资源的合理优化配置，有效促进甘肃隆西地区农业经济发展。在实际的农业生产活动开展过程中，则需要加强对农村土地资源的计划，通过制定完整的工作计划，以结合土地资源可持续利用理念，有效提升土地资源的利用率。而在实际的农村土地资源使用过程中，要加强农村用地的转化，严格控制农村用低转化数量，避免出现大量农村土地资源被转为建筑用地和交通用地的现象发生，从根本上保障农村耕地数量。通过制定中长期的农村土地转化计划，以根据甘肃陇西地区城镇化发展的进程，实现科学合理的优化，有效提升土地资源的利用效率和农村土地使用的经济性，增加农业产量。而在农业生产活动中，还可以通过加强生态化利用规划，实现农村土地资源的可持续利用，提升其整体的经济性，有效增加农业生产的产量。而在实际的农业生产活动中，还可以结合自然生态规律，加强创新，在加强自然生态环境建设的同时，全面加强农村土地利用规划和计划，有效提升农村土地资源优化配置的科学性和合理性，构建一个良性循环的土地资源利用模式。

3.4加大闲置土地挖潜力度

近年来，在开展农村土地节约集约利用管理期间，一些地方已转变以往的管理模式，及时解决传统管理中存在的不足之处，不断创新土地资源的使用情况，在此基础上，不断开展以土地节约集约利用为主题的特别行动。在实际活动开展期间，可以结合区域经济的转变需求，改变现有情况，探索改造旧城市、旧工厂、旧村居以达到良好的效果。根据国家产业政策和高投入率，加强对土地利用的审计监督，将企业现有闲置面积作为土地利用模型进行计算。

结束语

随着城市化建设的发展，目前我国土地资源不足的问题仍是现代化发展的根本性重大问题，农村土地占有率严重不足会制约我国经济快速发展。分析现有土地情况可以发现，目前我国面临众多土地资源问题。要想提升农村土地节约集约利用率，就应改变现有土地利用方式，通过合理利用土地节约集约可提升土地管理效果，在一定程度上能加快经济发展。

参考文献

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