金山区中小河道综合养护方案探讨

金山区中小河道综合养护方案探讨

施赛虎

上海市金山区水利管理所 上海 201599

关键词：中小河道；管理；养护

前言

本文对金山区中小河道管理现状进行了分析，并针对河道管理队伍多、管理难等难点进行了讨论，并从综合养护的角度进行了多方位的探讨，得出以问题为导向，局部调整河道养护区域，镇区内实行综合养护，达到养护、管理效益最大化。

一、河道设施养护现状

全区各类河道共计2179条（段）总长度2283.58公里，总水域面积37.1平方公里，河湖水面率6.57%。其中市管河道2条（段）37.63公里，区级河道37条（段）281.36公里，镇级河道189条（段）498.62公里，村级河道1951条（段）1465.97公里

目前金山区河道设施养护主要分为三大类，市区管河道养护、镇村管河道养护、农田设施养护。三类河道设施养护因养护内容、考核标准、政策补助资金及责任主体的不同，形成了相互独立的养护的个体。

1.市区管河道养护。目前金山区市区管河道39条段，318公里，水域面积12.43平方米公里，河道平均面宽40米，河道保洁人员370余人，保洁船只84艏，保洁点35个，年打捞水生垃圾30万吨。河道责任主体为金山区水利管理所，河道主要承担着金山区防洪除涝、水资源调度及航运，以及太湖流域杭嘉湖地区的上游来水为其下游提供泄洪通道的任务。

2.镇村管河道养护。全区镇村河道2140条段，1964公里，水域面积24.67平方公里，河道平均面宽13米，河道责任主体为各镇人民政府，主要由各镇水务站实施操作。全区9镇1工业区除朱泾镇、吕巷镇划分2个标段实施养护外，其余均通过招标形式委托1家养护公司进行养护，详见表1。

表1 金山区2016年度河道管理统计表

3.农田设施养护。全区目前共有31个圩区，441座排涝设施（其中节制闸178座、套闸/泵站10座、单泵闸151座、双泵闸102座）。经费组成：设施的维养费用主要由中央、市、区和镇四级财政共同承担，运管人员经费由镇级财政负责。主要工作为排涝设施的养护及日常运行，详见表2 金山区农田排涝设施养护管理汇总表。

表2 金山区农田排涝设施养护管理汇总表

二、存在的问题：

根据现状调研结果，金山区河道养护存在以下问题：

1．镇与镇河道、镇村河道与市区管河道之间缺少联动，一般通过在养护分界线旁设置围油栏进行拦截。

2．镇村河道养护力量薄弱，基本人员岸边打捞或采取小型保洁船打捞，由于缺少大型保洁船，在水葫芦爆发期河面较宽的镇级河道打捞难度大效率低。

3．排涝设施运行与河道保洁之间缺少联动机制。

4．水葫芦爆发期，水域保洁打捞效益低。

三、综合养护原则

1．河道设施、排涝设施管理主体不变原则

2．养护资金及镇配套政策不变原则

3．便于养护队伍统筹管理，效率最优化原则

4．乡镇界限划分为主，兼顾河道流域

5．圩区与河道控制片水系相结合

四、方案比选

1.按河道流域划分为4个区域。

（1）掘石港胥浦塘以西（浦南西片敞开片）。涉及枫泾全镇，朱泾西部区域。

（2）胥浦塘以南，惠高泾以西（浦南西片敞开片）。涉及吕巷西部区域，廊下西部区域。

（3）掘石港惠高泾以东。涉及朱泾东部、吕巷东部、廊下东部、亭林全镇、工业区全镇、张堰全镇。

（4）金山卫、山阳、漕泾为1个区域。

四个养护区域划分方案中，朱泾、吕巷、廊下拆分2个区域，其余镇未拆分；市区管河道中，张泾河、龙泉港进行了上下游拆分，其余33条区管河道未拆分。

优点：在遵循流域划分原则的基础上，实现了乡镇统一管理最大化。四个区域之间以市管河道为分界线，支河水闸全包围，河道综合养护基本独立互不干涉，理论上可以实现统一管理、统一养护，达到效率最大化。

缺点：1.在区域内河道综合养护的统一，但是河道设施主体过多，由市区管河道的水利管理所，以及各乡镇的水务站。管理要求、考核标准不统一，资金补助多元化，以及各设施责任主体不同的要求必将导致下达的指令实施难，管理复杂。2.养护区域面广量大，涉及镇村多，养护企业协调调度大，协调事宜多，导致运行成本高，监管难等问题。3、不同的养护主体，因养护资金来源不同，项目招标主体不同，通过招标确定一家综合养护公司难度较大。

2.按乡镇划分为10个区域。

按各镇（9镇1工业区）为界划分10区域，区域内的市区管河道、镇村河道、排涝设施养护统一由镇水务站管理。

优点：镇区域内的养护设施由镇水务站统一负责运行管理，便于协调管理，养护公司完全服务于单一主体，效率较高。

缺点：按镇区域实施综合养护，导致将全区市区管河道按镇界划分为无数个养护区域，因河道面宽、河道船舶通航等因素，河道水域垃圾随潮汐漂流与各镇之间，势必造成各镇养护公司消极打捞，互相扯皮，大型保洁船分配不均，保洁码头上岸等问题。

3.目前管理模型下，以问题为导向，局部调整河道养护区域，镇区内实行综合养护，达到养护、管理效益最大化。

问题1：针对镇村河道养护力量薄弱，基本人员岸边打捞或采取小型保洁船打捞，由于缺少大型保洁船，在水葫芦爆发期河面较宽的镇级河道打捞难度大效率低的问题。

解决办法：1.可以将圩区外的河道，敞开片的河道，打捞难度大的河道纳入区管河道统一管理，通过区管河道人员多，大型机械保洁船度，保洁码头垃圾上岸便利等特点提高打捞效率。如：朱泾镇镇管河道五人港，枫泾镇镇管河道三里塘，枫泾镇镇管河道响水港等。

2.将圩区内区管河道，机械打捞船只无法通行的河道纳入乡镇河道统一管理。如朱泾镇区管河道秀州塘，枫泾镇区管河道定光塘等。

3.进一步要明确市区管河道养护与镇村河道养护，支河口由水闸的以水闸闸门为界，无水闸闸门的以河口线为界，减少相互推诿扯皮现象。

问题2：排涝设施运行与河道保洁之间缺少联动机制，养护人员利用率低。

解决办法：排涝设施运行养护与河道保洁同属于镇水务站管辖，可以区水务局牵头，区水利所、镇水务站配合，在不违反上级政策的基础上，制定排涝设施养护、河道养护统一的养护要求，考核标准。由镇水务站统一打包招标，确定一家养护公司进行综合养护，达到河道排涝设施的互相配合，统一养护的目的。

问题3：水葫芦爆发期打捞难等问题。

解决办法：在河道养护资金中，每年安排一定资金，进行河道上游拦截、增加保洁船只、提升保洁码头垃圾上岸设施等措施，提升打捞水葫芦效率。如：1.将水葫芦集中在金山泄洪通道等主要水域集中打捞，其他支河通过水闸、拦河栅等形式彻底拦截。2.合理布局码头，在河道敞开片，水葫芦集中区域合理科学布置保洁码头，增加码头数量，减少垃圾运输距离，提高打捞效率。

五、结论

在目前管理模型下，以问题为导向，局部调整河道养护区域，镇区内实行综合养护，达到养护、管理效益最大化。

1.按照河道的功能及服务对象，对全区四级河道属性进行重新整合。部分圩区内的区管河道可以规划调整为镇级河道。对圩区外的河道，敞开片的河道，承担着全区或多个镇的防汛除涝等任务的，可以调整为区管河道，实现河道管养最优化。

2.镇区内河道养护及排涝设施养护进行综合养护，制定统一的养护要求，考核办法。

3.市区管河道养护，水利所进一步采取行之有效的拦截及打捞措施，优化养护标准及考核办法，提高养护效率。

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