依法统计的重要性探析

依法统计的重要性探析

黄利琴

靖江市人民政府城南办事处

摘要：依法统计是贯彻习近平新时代中国特色社会主义社会思想的必然要求，是落实依法治国、从严治党的必要举措，是推动统计体制机制改革的基本前提，是实现我国统计事业可持续发展的根本措施。此文首先陈述了依法统计的含义，然后分析了依法统计的重要性，并给出了推进依法统计工作的意见和建议。

关键词：依法统计；重要性

前言：统计贯彻了我国社会与经济生活的方方面面，要想使整个统计活动有秩序、有规范的持续运行，就必须坚持依法统计。但从目前的统计工作的实践情况来看，我国现有的统计法治体系还不够完善，统计工作人员依法统计的意识还不太强，统计执法监督力度还不太够，因此统计人员必须认识到依法统计的重要性，认真梳理相关问题，并采取积极有效的措施推进依法统计工作的顺利实施。

1.依法统计的含义

依法统计的法指的是《中华人民共和国统计法》，其包括统计法律、行政法规、规范性文件、地方性法规、统计规章、统计制度等，其中统计制度是统计法的延伸，是我国统计法治体系的重要组成部分，经有关机关以法律规范的形式发布后，具有与统计法同等的法律效力。依法统计即是统计机构和统计人员根据统计法和统计制度的规定，运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、分析、上报、监督等的一系列活动的总称^[1]。

2.依法统计的重要性

马寅初先生曾经说过学者不能离开统计而研究、企业不能离开统计而开展经济活动、政治家不能离开统计而执政。可见统计工作的重要性与涵盖范围之广。从宏观的方面来说，统计工作在帮助国家管理层认识国情、反映国力、把握国势、科学决策方面起着十分重要的作用，从微观的方面来说其为企业从事生产经营活动、人们进行职业选择等提供着重要的参考依据。为保证统计数据的整体性、全面性、实用性、准确性就必须借用法律的权威性、强制性、普遍性来规范统计人员的统计工作，使整个统计活动在法律的准则下有秩序、有规范的运行。

随着市场经济的不断发展，市场上的利益主体逐渐地多元化，每种利益主体都有不同的考量与利益诉求，这导致了统计工作的难度越来越大，调查对象不配合的情况也越来越多。由于统计数据对各利益主体的影响越来越大，各方利益主体的关系就变得更加的密切，他们干预统计数据的动机也越发的强烈。如在进行统计调查时，有的个体户或企业会拒绝提供统计资料，或提供不完整、虚假的统计资料。另外，在数据上报时，统计数据要经由上级部门的层层审核，而这其中掺杂了各种不同的利益主体，极有可能导致统计人员做出与自己本意不相符、与统计法律体系要求不相符的行为。因此必须加强统计工作的法制建设，来保证统计工作不受外界因素的干扰，保证统计数据的客观性、真实性、准确性、及时性^[2]。

近年来，国家、省、市、县级统计局先后设立了统计执法监督局，专职负责组织实施统计执法的“双随机”检查，以及预防、依法查处统计机构统计数据造价的行为。天津市海滨新区临港经济区、辽宁省铁岭市西丰县等特大统计造假案件一一被国家统计执法监督局处理。统计执法监督检查力度前所未有，因此依法统计势在必行。

3.依法统计的意见和建议

3.1完善统计法治体系

自1983年以来，我国先后发布了《中华人民共和国统计法》、《国际收支统计申报办法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《全国人口普查条例》、《土地调查条例》等17条统计法律、法规，其与地方性统计法规、部门规章制度构建了我国现有的统计法治体系。但从覆盖的范围、法律法规数量、强制执行效力等方面来看，我国统计法治体系的建设还有所不足，仍停留在“头痛医头、脚痛医脚”的阶段，因此应建立健全我国现有的统计法治体系，增加个性化、具体化、程序性的法律条款，增强统计法律法规的可操作性与可执行性。如增加统计违法处罚条款，制定关联程度强、处罚力度大、罪行相适应的《统计违法违纪处罚条例》，严惩统计造假行为，增强统计法律的威慑力。再如发布与统计执法监督配套的《统计执法“双随机”抽查条例》，并规范好现场检查笔录、问询笔录、听证笔录、证据登记表等执法文书的填报工作^[3]，以此逐步完善好我国的统计法治体系。

3.2思想上紧绷依法统计这根弦

知法才能守法，统计人员要提升依法统计的意识，从思想上紧绷依法统计这根弦，将统计法律法规学习贯彻到位，领导干部要带头贯彻，将学习贯彻统计“意见”、“条例”、“办法”、“规则”作为统计机构内部一项长期的政治工作。将统计法律法规责任明确到位，统计工作人员要熟悉统计“意见”、“条例”、“办法”、“规则”等各项文件的内容，按照其规定严格制定工作方案，细化目标任务，形成任务清单，压实工作责任，将各项条文与文件落地生效。将统计法律法规督促指导到位，加强对依法统计建设工作与统计体制机制改革的督促指导，坚持问题导向，及时发现问题解决问题，坚持过程管理，及时督察督办，确保各项统计工作与措施的顺利实施。

3.3行动上贯穿依法统计这条线

从目前的统计实践情况来看，统计人员的日常统计工作中还普遍存在着一些违法违规的问题，这些问题包括但不限于不按照调查规定展开调查工作，如不按照调查规定设计调查方案，调查时没有组织相关人员入场、入户进行实际调查填表，而是根据计划需要随意捏造报表数据。报表不规范，如递交上来的报表无签字、无公章、无日期，或不按规定整理、装订、保存报表。不重视报表的质量，如对下级交上来的报表不认真审核，或发现报表中的问题却不要求下级进行核实。随意填报或使用数据，如应由基层报表汇总的指标数据，不按基层报表来，而是根据计划自己给自己填报，或是在同一时期同一工作内容上形成多个指标数据，然后根据需要选用数据。这些问题不仅是统计人员工作态度的问题，同时也违反了统计方面的法律法规。因此统计人员应在行动上贯穿依法统计这条线，定期组织开展有针对性的学法普法活动，从而营造一个良好的依法统计工作氛围。以领导干部为带头人推动统计工作学法普法实践，以统计人员为重点开展统计工作学法普法培训，以调查对象为主体进行统计工作学法普法教育，以社会公众为载体强化统计工作普法学法宣传。

3.4保障上用好执法监督这把剑

目前我国虽在各省、市、县设立了专门的统计执法监督局，但由于其要接受地方党委政府的管理，独立性较差，且时常存在有编制无执法人员的情况，另外在各地政府政绩考核的影响下，统计执法监督机构的监督检查工作往往很难持续深入地开展。因此应推动执法监督机构独立满编单设，使其与当地党委政府脱钩，由国家统计局进行直属管理。并积极运用大数据、云计算等现代信息技术开展统计执法“双随机”检查，制定统计数据质量管理体系，建立数据质量指数模型，实现统计工作的实时监督与重点对象的随机检查，推动统计执法“双随机”检查的系统化、制度化、常态化^[4]。

结语：依法统计是统计人员应恪守的基本准则，是调查对象应尽的法律义务，也是全社会共同的责任，坚持依法统计就必须在思想、行动、保障上做好依法统计的建设与实施，思想上紧绷依法统计这根弦，提升对依法统计的认知，行动上贯穿依法统计这条线，落实学法普法教育，保障上用好执法监督这把剑，做到有案必查、案查必实、实案必惩。

参考文献：

[1]刘文艳.让依法统计发出“信”声音[J].中国统计,2020(02):65.

[2]商宏祥.以党中央决策为指导 努力推进依法统计依法治统[J].内蒙古统计,2019(06):50-53.

[3]王世炎.坚定不移推进依法统计依法治统 矢志不渝提高统计数据质量[J].市场研究,2019(12):3.

[4]田野.依法治统背景下县级调查队统计法治建设的现实困境及有效路径[J].统计与咨询,2019(05):40-43.

作者简介：黄利琴，出生年月：197401，性别：女，民族：汉族，籍贯：江苏靖江，职称：统计师，学历：本科，研究方向：基层统计工作。