基于农田水利设施的管理体制机制创新研究

基于农田水利设施的管理体制机制创新研究

林川

栖霞市农业农村局 山东省栖霞市 265300

摘要：近年来，我国持续加大对农田水利工程建设的投资力度，同时工程运行维护管理和体制机制创新问题日趋突出，针对如何创新、哪里创新、创新程度等问题越来越引起管理单位及相关技术人员的高度重视。考虑到农田水利的公益属性及当前土地政策，紧紧围绕以下原则创新管理机制，具体如下：原则一：工程效益共享，这是维护农田水利公益属性的根本要求，也是农户支持管理的内在要求。因此，效益共享是实现受益人支持管理体制机制改革的前提，这也是工程与受益群体间建立命运共同体、工程有效维护责任共同体的基础。原则二：保证农田水利的长效运行，这是实现机制创新的根本目标和工程可持续利用的基本条件。原则三：管护经费足额落实，这是农田水利管理机制创新的出发点，保障工程管护经费是改革创新管理模式的核心内容。

关键词：农田水利设施；管理体制机制；创新

1农田水利设施管理现状

1.1水利工程产权不够明晰

农田水利工程产权与其他财产相比具有独特的特征，主要体现在工程使用权、受益权、所有权、管理权等方面，严格意义上讲工程所有权具有象征性，即名义上的所有。因此，要充分保护国民待遇权，即对农田水利和水资源的福利权、享有权。实际上，工程使用权是可以创造收益的支配权，即使用权。一般地，工程使用权与管理权归属于同一对象，农田水利运行过程中需要维护管理，而维护管理又是为了更好的发挥工程的使用功能。对于农田水利工程产权，以往的情况都认为是归国家所有，建成后向村委会或乡镇政府移交，村委会或乡镇政府承包了事。实际上，工程使用权和附带的部分管理权才是真正被移交承包的内容，没有充分认可认定大部分人的工程享有权。因此，能够获取工程效益的人数较少，工程承包逐渐成为一种个人行为。

1.2水利管理不科学

虽然在许多地区开展了农田水利工程建设，但是使用的农田水利设施主要为公用设施，并未及时提出明确的管理制度，在责任归属等方面不够明确。加之部分农户在使用农田水利设施时并未及时做好维护等工作，即便已经出现问题也没有专业人员负责，造成农田水利设施出现荒废、难以合理化使用等问题，最终影响到了水利节水技术的运用与推广。此外部分农户在水资源利用中存在各自为营现象，使得现代农田水利技术规模化发展受到限制，不仅出现资源浪费等问题，同时也会出现使用成本增加等现象，对现代农田水利技术的运用与发展产生影响。

1.3未发挥利害关系人的作用

农田水利工程的利害关系人也是运行管理中的利益相关者，主要有使用管理权人、受益人、产权人、县级水管员代表等。然而，长期以来主要是行政部门包办创建、运行，未考虑利害关系人在工程管理体制中的作用。。由此以来，在很大程度上限制了利害关系人主观能动性的发挥，运行机制形成过程中工程缺少利害关系人的参与，大大降低管理体制机制的可行性、适用性。因此，目前农田水利设施依然存在运行机制可行性低、管理运行不畅等问题。虽然，有的农田水利工程也有产权移交过程，但移交后各参建单位较少过问工程的运行维护管理情况，加之管理权限模糊等，使得农田水利功能效应不断下降，甚至存在被废弃的情况。

2农田水利管理体制机制的创新

2.1建立健全权责利统一体制机制

1)根据服务对象固定、水资源国有特征和服务区域特点等，从保证水源不私有化、保障公益属性的层面上，进一步明确农田水利工程产权归村级集体所有，按效益面积由受益户分摊用水水权，并且确保全体村民的享有权。此外，制定农田水利工程使用管理制度、水费收缴制度、水权制度、产权办理办法和水价形成机制等。2)完善创新管理体制，建立健全农田水利管护机制，贯彻落实工程运行维护监管职责，加快形成权责利统一的运行管理体制，即形成有有管护责任、有工程产权、有水收益权利的管理体制。3)强化基层水利建设，针对农田水利规模小、布局散、数量多、覆盖面广、统一管护难度大等问题，以加快基层水利机构建设为核心实现长效管护。通过落实乡镇级基层水利部门的经费和编制，配备必要的办公设施以及技术服务人员，对现有人员开展不定期或定期的专业培训，在培训、技术服务和指导等方面给用水协会提供一定支持等，建立健全小型农田水利基层服务体系。

2.2加大对农田水利设施特性的研究力度

农田水利设施包含灌溉、排水设施和技术等，只有建立合理完善的农田水利设施，才能促进农业经济的快速发展。第一，需求不同。在农业发展过程中很容易受到地理环境等因素的影响，也正是因为所处环境各不相同，需求呈现多层次特点，因农业适应地理条件能力相对较强，使得对农田水利的需求也各不相同。第二，先行性、技术性。因农田水利设施有着公共服务性质特点，一旦水利设施失去公共服务特性，势必会加大农业生产难度，甚至还会影响到农产品质量等。所以就需要做好农田水利设施特性研究工作，掌握所提供服务的变化情况，在明确发展阶段的基础上提升农田水利设施建设效果。

2.3完善议事决策机制

工程厉害关系人议定主要是在使用管理权人和县水管员代表参与的情况下，针对涉农用水事项经多方商定、全体大会宣布通过报上级审批而而确定的办法，按2∶2∶2∶5的分配比例确定水管人、产权人、水权人、管护责任人各方代表人数。工程监管工作主要有水管员负责，其他厉害人参与农田水利工程有关权衡、订立等事宜。完善议事决策机制是改革创新管理机制的关键，此外还要确认项目区内的相关制度、规定、办法等。为保证改革创新工作的顺利实施，有必要建立完善的议事决策制度，其中最为有效且直接的措施是采取议定确认的方法。通过以上议定流程，可以真实体现各利益方的基本诉求，在兼顾各方利益的同时又省去了反复磋商的过程，从而保证有关决策生效于实、约束于行、来源于民和改革创新步步为赢等目标的实现。目前，为实现村域特色的精准把握和有效操作，以行政村为工作单元实行厉害关系人员议事决策机制，因地制宜地建立切实可行的管理体制机制，形成有效的“各具特色、一村一款”的管护模式。

2.4明确现代农田水利技术发展方向

首先，做好农田排水研究工作。对于农田排水来讲，主要是及时对农业土地中存在的过量水分、盐分等进行排除处理，在合理调控地下水位的同时改善土壤水分条件，避免出现涝渍灾害、土壤盐碱化等问题，在保障农作物产量的基础上实现改造目标。如今我国农田排水工程技术已经从原有的单一明沟排水逐渐延伸到明沟、暗管等方面。其次，做好灌溉区域管理工作。随着我国农田水利工程的不断发展，灌溉区已经基本实现现代化管理。在信息管理阶段中农田信息、气候变化和降雨情况等信息的收集、存储和运输等目标已经基本实现。在农田水利管理中通过健全管理制度，在做好水权水价体系建设等工作的基础上进行转变经营机制变动、体制发生改变等分析。此外在信息自动化管理模式下，依靠先进科学技术能够实现对需要灌溉的区域采取自动、半自动化的控制。

3结论

综上所述，现代农田水利技术的快速发展能够促进农业现代化发展，且在现阶段发展中想要促进我国农业经济可持续发展，就需要加大对现代农田水利技术的研究力度，掌握当前农田水利工程建设情况，解决农业生产中的问题，在保障农作物产量的基础上为我国经济发展提供支持。

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