绥德县便民服务体系建设调查与思考

张小兵

中共绥德县委党校

内容提要：

便民服务体系是落实党的惠民政策的主要途径，是实现管理型政府向服务型政府转变的重要途径。近年来绥德县便民服务体系已经建立并有效运转，但仍不能满足人民生活需要，因此在新形势下应从以下几个方面抓起：一是提高认识增强做好便民服务工作的紧迫感；二是强化措施筑牢便民服务组织基础；三是强化监督建立便民服务监察制度。

关键词：便民服务 惠民政策 体系建设

正文：

一、绥德县便民服务工作现状

便民服务体系建设，是实现管理型政府向服务型政府转变的重要途径，绥德县十分重视便民服务体系建设工作，特别是从十八大以来，从人力、经费等方面加大投入，建立了县镇村便民服务体系，方便群众办事，取得了良好的社会效益，具体来说可以归纳为以下几个方面：一是便民服务体系已经建立。在城区以县政务服务中心为主，其它部门单位和社区为辅的体系建设，基本做到群众生产生活涉及的事项全覆盖。二是镇村（社区）便民服务有效运转。各镇将涉及的村级财务、计划生育、老龄、民政、司法、党建、退耕还林等业务集中进行办公，实现“一站式”办理，每天都有工作人员上班，改变了只有遇集时才能办理业务的“惯例”，极大地方便了群众。三是便民服务程序不断简化。只有简化办事程序，才能方便群众办事。为了提高服务质量，县政府门户网站设置《为民服务》、《市民办事》等栏目，方便干部群众查询。

二、全县便民服务体系中存在的突出问题

（一）便民服务体系建设规划滞后

全县涉及便民服务工作的部门未形成系统地、可持续发展的关于加快推进便民服务体系建设的总体规划和建设路径,也未形成统一的针对性的工作机制，影响便民服务体系建设工作。

（二）政务服务中心便民服务项目未全面进驻

就全县而言，涉及行政审批许可服务的单位应进驻64个，已进驻42个，应进驻审批服务事项364项，已进驻278项。少数单位虽在服务大厅设立办事窗口，但没有对行政审批业务和内部审批科室进行集中整合，有“明进暗不进、两头受理”的现象，存在只能“咨询业务”，而不“受理业务”的情况，对于一些行政审批事项涉及多个部门的，因为职能部门之间横向联系少，群众办事程序不明确，导致群众“两头跑”、“多次跑”的问题依然存在。

3. 镇便民服务中心设置不规范

一是镇便民服务中心没有按照中省市规范进行设置，部分镇还没有与县政务服务中心建立互通互联，业务也不受县政务服务中心指导，窗口设置不统一，存在着随意变换岗位的现象。大部分乡镇设置了农村财务、计生、养老、合疗、低保等窗口，但危房改造、司法、民政、残联等业务由于受行业管理要求的限制而未进入。二是镇便民服务中心存在人员不专的问题，特别是在财务岗位上的工作人员，大部分不是专业人员，业务不熟悉，个别乡镇的窗口工作人员有兼职包村等现象，随意脱岗现象时有发生。三是镇便民服务中心虽然每天都有值班人员，但是存在一人多岗情况，个别窗口业务无法办理。四是个别服务窗口财权事权不统一，多头管理，影响了对服务工作的管理和监督。五是服务项目单一，方法不够灵活，跟不上形势和农民群众的需求。

1. 三、便民服务体系问题产生的原因分析

目前，绥德县便民服务体系建设中还存在着很多的问题，主要表现于以下几个方面：一是思想认识不到位。在现行管理体制下，一些部门领导存在官本位思想，对便民服务工作重要性认识不足，没有认识到政务服务中心在推动行政审批制度，推进政务公开等方面的促进作用，所以只把进驻中心看做是上级要求，是临时性的措施，这些因素大大削弱政务服务中心行政审批工作成效。二是行政效能监察问责机制不健全。县级监督力量尚未形成合力，对各单位在行政审批中的不规范行为，政务服务中心虽然有权监督管理，但在实际操作上存在手段缺乏、力度不够的问题。三是工作人员责任心不强，作风不实。由于窗口工作性质特殊，各单位业务骨干不愿派驻到中心窗口一线工作，存在部分窗口专业人员业务不专、服务水平低的问题。政府服务工作缺乏有效制约机制和激励保障机制，大部分工作人员不讲普通话，工作期间不注重仪表形态，以上诸多因素直接影响到政务服务中心工作的质量。

四、强化便民服务体系建设的意见和建议

（一）提高认识，增强做好便民服务工作的紧迫感。

在新形势下，便民服务工作直接关系着群众对党的看法，对政府的感受，因此必须从讲政治的高度来充分认识便民服务工作的重要性。要加强对便民服务工作的领导，形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各级领导要本着为民便民利民惠民的宗旨，在服务群众的工作中敢于作为，勤于作为，有效作为，持之以恒，切实做到服务新常态、工作新常态，以良好的精神状态和苦干实干的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。因此我们在实际工作中要牢记“为人民服务”的宗旨，着眼为群众办好事的根本，实现为群众办好事的目的，切实解决群众的实际困难，提高群众的生活品质。紧紧围绕“十九大”提出的新思路、新目标、新要求，从我县的实际出发，牢牢把以人为本的执政理念贯彻始终。要在全县国民经济十三五的规划修订中，应及时将便民服务体系建设作为全县民生工程的重要组成部分进行规划和安排，从顶层规划和建设的进程中逐步实现人民日益增长的美好生活需要。

（二）强化措施，筑牢便民服务组织基础

便民服务体系建设作为民生工程，必须进一步转变观念，创新思路，树立全局意识和发展意识，紧紧围绕中省市全面深化改革的重大战略决策和部署，将便民服务体系建设的各项工作任务纳入党委政府的中心工作，制定任务清单，落实责任体系，细化考核监督办法，夯实县、部门、镇、村四级负责的工作基础，形成四轮驱动，全面加快推进全县便民服务体系建设。建议县委县政府将便民服务工作的群众满意度作为部门年终考核的一项重要工作。

（三）强化监督，建立便民服务监察制度

建议成立“绥德县电子政务监察中心”，中心为县纪委下属事业单位，常驻政务服务中心，具体负责县镇村三级政务服务中心的效能监察、责任考核等工作，建立每月效能通报制度，将每月各部门的业务受理量、办结量以及窗口人员的出勤等情况及时向县委、县政府、县纪委和部门主要负责人进行反馈，对违纪违规的窗口工作人员进行处理，并视情节轻重对于首席代表和单位主要负责人进行问责，做到权责明确、权责相适，逐步使政务服务体系规范化、标准化，努力提高政务服务中心办事效率和为民服务水平。

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