浅谈电力企业小型基建工程管理存在问题及对策

浅谈电力企业小型基建工程管理存在问题及对策

王丽伟 刘志武

国网内蒙古东部电力有限公司开鲁县供电分公司 内蒙古 通辽市 028400

摘要：近年，在经济发展的带动下，社会对于电力的需求不断增大，这推动了电力基础设施的发展和完善。对于电力企业而言，小型基建工程虽然规模较小，但是包含许多内容和不确定因素，在管理方面很容易出现各种各样的问题，这需要引起足够的重视，然后分析问题产生的原因，对问题进行解决，这样才能确保小型基建工程作用的充分发挥。

关键词：电力企业；小型基建；工程管理

随着生活水平和质量的提高，经济社会的迅猛发展，国家的用电负荷也在不断加大。为解决供电需求矛盾，国家投入大量资金对电网进行改造、升级。随着农网升级改造工程、西部完善、无电地区改造工程及无油化变电站等改造工程的陆续完工投入运营，极大改善了电网结构，保障人民的生产生活用电，为国民经济发展提供了坚实基础。但通过近年对电力企业工程建设中的小型基建工程检查审计，对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出建议。

一、电力企业小型基建的概念

1、项目内涵。当前电力企业中小型基建项目，其业务的内容主要包括：对电网企业生产经营服务的电力调度、生产运行检修用房以及供电营业和其他一些间接产生经济效益的其他的一些项目，进行扩建、新建以及改造等。这些设施主要包括：职工的生产与生活设施、办公设施以及科学实验的设备等。

2、项目管理。对小型项目的管理，包括对小型项目各个阶段的管理，例如对项目的立项、项目的前期、招标以及投标的管理、对合同以及资金的管理、对项目的审计与监督、电力调度以及工程项目后期的一些环节。管理的范围很广，包括了工程项目从项目的前期到项目的收尾施工阶段整个项目过程的管理。对小型项目的管理有十分重要的意义：以适应小型基建项目的管理组织体系为基础，树立一种更加规范以及科学的管理理念，优化小型基建项目的管理流程，更加规范地管理与考核小型基建项目，强化管理的力度，规范管理的平台，使得小型基建项目管理的整个过程得到更加优化的管理。

二、电力企业小型基建管理中存在的问题

1、招投标的管理不完善。我国在近些年愈加重视招投标方面的法律建设，尤其是《招投标法》颁布之后，企业的管理人员在招投标中的法律意识增强。虽然招投标的管理取得的一定的进步，但在招投标过程中依然存在许多不规范的地方，在招投标中，一方面招标人化整为零，规避招标，将完整的项目划分成几个项目来进行招标，这实际上是为了得到更多的利益，使更多人中标。另一方面，有些投标人本身没有资质，于是采用借用资质的方法，非法取得项目的建设权，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，从而抬高工程造价，使项目的建设成本增加。

2、工程用地很难落实，项目规划不科学。第一，资金到位率不好，在对小型基建项目的施工现场的各种施工环境等情况没有做出清晰的了解时，就对项目展开立项工作，使得项目在进行过程中出现很多纰漏，项目后期也没有办法有序的进行，工程项目无法按时竣工。第二，中远期的规划没有进行充分的考虑，深度不够，项目的考察的过程并不严格，对建筑的面积以及建筑的功能考虑不充分，对投资的预算不完整、不准确，使得立项工作不完善，导致建设所需的资金无法满足实际需求。

3、施工单位没有相应资质或挂靠、借用资质。通常情况下，电网企业的小型基建项目的施工难度都不太大，对施工的技术要求并不高，有时会对项目的负责人采取贿赂等一些违法措施获得项目的施工权，然后进行施工。施工单位没有相应的施工资质，或者借用其他单位的资质，每年向有资质的单位缴纳一定的费用，以此获得施工权。

4、工程量和工程造价不实。工程量一定程度上决定了工程造价，工程量是否准确将直接决定了项目的成本以及后期的项目经济效益，因此，在工程建设的过程中，有效进行过程造价的控制是十分重要的。但是，由于许多客观因素的影响，涉及工程项目的清单在编制过程中往往会出现一些不准确等情况。在工程建设中，没有执行科学合理的施工流程，使得工程项目的资金预算等方面会出现问题。有些时候，清单的价格与市场价格会出现较大差异，没有反映出工程造价最真实的情况。同时，由于购买材质的不同，价格也与市场价格有所差异，在一定程度上造成了工程造价不符合实际情况。

三、小型基建工程管理问题解决对策

近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理取得良好效果。针对上述问题，电力企业管理人员应该分析其原因，采取行之有效的措施和方法，对问题进行解决，确保小型基建工程管理的有效性。

1、完善管理体系。电力企业应该正视小型基建工程管理体系不健全的问题，立足自身的实际情况，对管理体系进行完善，明晰权、责、利三者的关系。具体来讲，①应该从小型基建工程的设计施工要求出发，制定切实有效的管理制度，确保制度的有效落实，强化日常管理工作；②应该对工程的质量考核目标进行明确，对施工单位严格要求；③应该加强对于管理人员的教育和培训，引导其树立质量意识和成本意识，强化施工管理，在充分保证施工质量的同时，减少成本支出；④应该不断总结经验、汲取教训，对小型基建工程的管理模式进行完善，减少各类问题发生的概率。

2、关注项目储备。在小型基建工程管理中，应该加强对项目储备的动态管理，结合相应的信息平台，对项目储备库进行优化，同时对小型基建工程进行严格审查，确保项目立项资料的完整性和准确性。另外，管理人员必须认识到项目立项与土地储备的相关性，对当前电力企业的项目土地储备情况进行整理，构建切实有效的储备机制。而政府部门应该对电力企业小型基建项目进行管理，纳入到区域整体规划中，签订相应的土地意向协议。

3、提升研究深度。电力企业应该提前对小型基建工程进行规划设计，对于一些必要的手续要提前办理，同时建立相关可研报告的标准模板，促进可研评审效果的提高。具体来讲，电力企业应该进一步提升对小型基建工程的研究深度，构建起针对小型基建工程的评审专家库，实现对于小型基建工程项目的分区分片审查。

4、创新管理模式。管理模式的创新在某种程度上意味着管理水平的提高，对于相关管理人员而言，应该在长期的实践中总结经验、汲取教训，对项目管理效果进行评估，了解管理中存在的问题和不足，对管理模式进行改进和创新。一方面，应该做好小型基建项目的审核与规划工作，另一方面，应该重视对电力工作人员的培训，强化队伍建设。同时，还应该合理设置后续投资计划和项目规划，以保证项目其合理性。

总而言之，从目前来看，在电力企业小型基建工程管理中仍然存在一些问题，这在一定程度上影响了工程的建设质量和管理效果。因此，相关部门应该重视起来，采取有效措施，对问题进行解决，对小型基建工程的管理模式进行优化，促进管理水平的提高。

参考文献

［1］徐俊民.电力企业小型基建工程管理存在问题分析［J］.科技传播，2019（7）:22，6.

［2］林国添.当前电力企业小型基建管理模式探讨［J］.中外企业家，2018（27）:92.

［3］高旭东.浅析电力基建工程管理中的常见问题及改进措施［J］.科技与创新，2019（18）:86，89.

［4］黄辰振.对电力企业小型基建工程管理存在问题的剖析[J].科技与创新，2018，01（8）：14~15.

［5］徐俊民.电力企业小型基建工程管理存在问题分析[J].科技传播，2017，09（6）：22~23.

［6］冉华兵，何帆.电力企业小型基建项目管理存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究：电子版，2018，02（7）：19~21.