土地利用规划中公众参与制度建设途径研究

土地利用规划中公众参与制度建设途径研究

苏文学

贵州省六盘水市盘州市自然资源局

摘要：在土地的规划中，公众的参与度相对比较低，想要改善这种情况，就要加强公众的参与意识。在目前土地利用规划中，有很多的问题还不够完善。同样，在土地规划中公众的参与起到了重要的作用，所以在进行完善相关法律制度时要站在群众的角度来进行编制，从而建设健全的公众参与制度。

关键词：土地规划；公众参与；制度建设

3土地利用规划中公众参与制度建设的现状与原因分析

3.1土地利用规划中的公众参与现状

（1）在规划编制的过程中，过多的运用专业知识和技术，会让老百姓很难融入进去。在规划阶段的公众参与主要是由专业的策划机构在编制前进行大量的实际走访来呈现的，可是通过这种走访形式，很难让公众说出自己的诉求以及有效的反馈。这样有可能也会让调研人员，在调研的过程中带有自己的主观意见，所以，利用这样的调研形式，很难体现出不同层次的利益以及团体利益的诉求。

（2）在一般情况下，土地利用规划的审批都是由地方政府来决定的，参与的群众只能接受。在审批中会划分为两个阶段，首先是审查环节，主要是由规划的专家以及相关的专业工作人员，同样政府也会参与审查的环节，在审议阶段主要是由地方的人大来决定的。

（3）在规划中，可以将规划的内容来作为目标进行实施，对组织落实、协调控制等进行多个阶段，目前，这些一般都是由地方政府来进行实施，从而公众在这些阶段的参与度相对比较低。但如果触及到公众的经济利益时，公众就会通过政府部门意见反馈系统来进行反馈。

3.2当前土地利用规划中公众参与制度存在的问题

1. 公众参与的意识比较低。在土地规划的前期，相关的工作人员就要对公众进行意见的走访。审批的执行，一般都是专业人员和政府人员的参与。而公众具有提出建议的责任，所以在调查人员进行调查走访时，可以积极的将自己的想法和意见进行有效的反馈。可是公众的参与深度一般都比较浅，通常公众的参与度都是由政府决定，同样公众大多数时间都处于被动状态，政府最常用的就是用公告的方式来对规划进行公布，这样不利于规划核心的实现。

（2）通常参与的对象没有代表性。在规划中容易出现参与对象选取不合理的现象，以及没有实现公众参与的广泛性。在土地规划中，一般都是专业人员和政府部门进行规划。而普通公众的参与收到了一定的限制，甚至弱势群体的参与度更少。

(3)公众参与的结果，以及意见不能得到及时的反馈。现在一般都是根据意见征询的方式。但现在的反馈系统还不够完善，所以要加强反馈机制的建立^[1]。单一的反馈机制，会让公众不能得到好的信息交流，公众也无法知道自己的意见是否被看到或者采纳，从而没有办法进行有效的监督。

3.3公众参与土地利用规划存在问题的原因剖析

（1）法律制度不够完善。立法制度的不健全，会让公众在参与立法活动时，缺乏法律的依据。其次，可以以《土地管理法》来作为参考的主要法律依据，还可以通过指标管控、分区管制的方法来对土地资源进行有效的开发、利用、整治和保护。

（2）规划人员观念的偏差。工作人员在进行编制规划时，认为要用繁琐的技术知识来进行规划，并认为群众没有规划的知识技术，从而造成了公众参与土地规划的限制性，从而让公众参与的规划改进方案不能得到明显的成效。

4关于完善土地利用规划公众参与制度的建议

4.1制定法律法规，明确公众参与权利和参与责任

在规划的参与中，如果没有法律的保障，公众参与只是一种自觉行为，这很难在土地利用计划的编制和实践中起到它的效果。因此,要确定制度建设组织的形式和如何进行对公众参加活动的保障,可以通过出台国家立法来确定公众参加的权利,以及参加的责任,还可以通过国家立法完善法律法规,在设计国家立法层面时,对公众参加土地使用计划的基本程序以及权利和如何参加活动的方法都要做出详尽的说明。还要确定公民参加土地使用规划的权益及其参与的责任,其次政府也要针对地方文化出台地方条例,以及政策的规定。这样才能完善公众参与度和管理体系,也可以顺利的推行土地利用规划公众参与制度的创新，也可以为群众提供保障。

4.2提高公众参与土地利用规划的认识和扩大信息公开

在土地利用规划中，公众的权力以及责任意识对于公共参与性来说非常关键,同时,也可以提高公众对于社区的归属感和责任心,也可以提高公众积极参与于社区中公共事务的能力和积极性。同样,也能够更有效的将土地使用计划来作为公共政策的可行性。另外,也要确保公共信息的传播通畅以及提高公共参与度的时效性。如果政府部门缺乏发布的手段。这样就会很大的削弱民众投票的积极性。同时，政府要做到信息的公开度以及透明度，从而保证了公众在土地利用规划中的参与度和对土地规划的影响。

4.3完善参与方法，确保公众参与的有效开展

在进行土地利用规划中，要对公众参与的方法进行全面的完善，同样，要和政治经济的发展相顺应，还要根据我国公众的知识水平以及认知能力相结合。各地的政府要不断的进行摸索以及实践，并从中找出适合地方环境以及经济条件的公众参与方法，以及探究出规划的编制和调整出每个阶段的参与流程，并进行有效的意见交流，从而提升公众的参与度

^[2]。

4.4明确不同层次的规划，公众参与的形式内容应体现差异

在规划中会出现不同的层次，以及规划目标和内容的差异，因为在规划中会有不同的规划层次，从而就会体现出不同的参与形式。一般国家和省级的规划都是偏向战略性的，对于参与人员的专业性的要求比较高，所以在这个阶段对公众的参与是非常有限的，而基层的土地利用规划就会有所不同，因为基层和社会公众息息相关的联系，在基层的规划中，要多进行公众意见的采纳，以及满足公众的需求，这样可以在后期的实施中得到公众的理解和大力支持。这样也能够有效地提高公众的参与度，同样也可以呈现多种参与形式以及内容的不同特点。

结语

根据上文所述，在进行土地利用规划时，要提高人民公众对土地利用规划的参与度，同样，政府要让群众参与到规划中，并多听取公众的想法以及看待问题的意见，还可以将好的意见进行采纳，这样会让公众产生参与感，从而提高公众的积极性。

参考文献

[1]邓红蒂,俞冠玉,张佳,等.土地利用规划中公众参与的实践与分析[J].中国土地科学,2005,19(3):8-14.

[2]李沙,赵凯.土地利用规划公众参与主体的定位[J].安徽农业科学,2008,36(5):2039-2040.