城市基础设施建设工程项目的投资控制

城市基础设施建设工程项目的投资控制

王筱

中交疏浚（集团）股份有限公司

摘要:目前我国的基础设施建设正逐步完善，以满足国家城镇化进程的需要，以及人们对城市基础配套设施的需求，达到社会发展的协调与平衡。城市基础设施建设项目综合性强，总投资规模大，项目的顺利实施离不开对项目的科学化、精细化的管理，其中投资管控是至关重要的内容，提前合理规划项目投资预算、加强项目过程投资管控，才能有效推进项目落地实施，并达到预期效益。本文阐述了城市基础设施建设项目投资控制的重要意义，并从项目前期阶段的投资决策、实施阶段的投资控制、项目审计等方面提出了投资控制的有效措施。

关键词：城市基础设施建设；投资控制；有效措施

1前言

随着我国经济的迅猛发展，城镇化进程脚步加快，人民生活水平逐步提升，人们对城市基础设施的依赖和需求也逐渐提高，目前我国的基础设施建设正在逐步完善以满足国家城镇化进程的需要，达到社会发展的协调与平衡。一般来说，城市基础设施建设项目综合性较强，涉及专业较多，涉及区域范围较大，总投资规模较大，合理规划项目投资预算、加强项目投资管控，才能有效推进项目落地实施，并达到预期效益。本文阐述了城市基础设施建设的重要意义以及项目投资的有效措施。

2项目投资控制的重要意义

如今，随着城市发展，城市基础设施建设及更新项目数量增加、投资规模增大，对于项目的实施过程管理及投资管控需要更加程序化和精细化。由于该类项目综合性强、涉及专业多、投资规模大，且各地区基础设施建设规划情况差异较大，对项目的管控力度和管控流程差异较大，基础设施项目建设中通过引入社会资本投入可以有效缓解政府财政资金压力，提高基础设施建设项目的决策和管理水平。基础设施建设项目中采用政府和社会资本合作模式，也增加此类大型项目建设的可能性。从政府方角度，需要实现基础设施建设项目的社会效益，即满足人们对物质生活条件的要求，同时要有利于区域经济的持续健康发展。而从社会资本方角度，则需要实现项目的投资收益。项目全过程投资控制是保证项目顺利实施并达到预期效益的重要手段和途径。在项目前期决策阶段通过投资估算、财务测算科学预估项目可行性，明确项目预期目标；在项目实施过程中通过阶段性投资管控、造价管理能够量化体现项目实施过程中发生的偏差并及时调整纠偏。

3项目投资控制的有效措施

3.1前期阶段的投资决策

在城市基础设施建设项目的前期投资阶段，应根据项目内容、总投资规模、项目实施年限、融资利率等边界条件，进行详细的财务指标分析，研判项目实施过程中可能存在的风险、偏差等情况，应当在做出投资决策之前就对该项目有一个较为系统化的评估，这样才能找到合适的预防措施，降低投资的风险，掌握住项目投资控制的主动权。只有通过投资前期的精准预判与分析，才能使得投资决策做出后的各项事宜不偏离轨道，保障投资的可行性。

工程项目的投资决策离不开大量数据资料和信息，城市基础设施建设项目是应用在实际生活中的，投资这些工程项目时要参考实际的数据，还有可能涉及到具体的实地考察、市场调研等。项目投资管理的观念随着时代不断发生变革，一直在不断丰富与改进，像限额设计这类被长期推广和使用的方法，依然还可以继续发挥其作用。一些较为新颖的投资管理方法比如建立投资数据库、BIM模型等，能够对城市基础设施建设项目在实施过程中可能会产生的成本做出更为准确的预估，对于项目后续能够产生的效益也可以有更为具体的分析。建立与项目投资有关的数据库，可以把城市基础设施建设工程相关的计划做出更为系统的分析，比如预计的投入资本、预计的收益等，还可以将建设中必须要考虑到的因素综合，比如：建设应用的材料、具体的环境因素等，将这些数据分别进行短期和长期性的分析，进而把数据分析得出的结果作为指导投资控制的有力依据，而且在投资中期也能更好的随机应变。建立BIM模型简言之就是把所有的项目信息转化为三维模型，这个模型涵盖着投资项目管理的多重方面，将项目投资的根本目的表达地更为直观，而且它可以实时更新最新的数据信息，能够起到一种即时效应。

3.2实施阶段的投资控制

城市基础设施建设工程项目经历过前期的投资决策后，会进入到实施阶段，这就涉及到建筑施工环节。在建筑施工环节，BIM模型同样可以发挥出重要作用，它能够全方位、无损地传达信息，包括项目建设的施工、维护等重要流程，BIM模型是三维空间下的，可以成为建筑施工环节的一张“图纸”。只要掌握住BIM模型的要点，了解其基本原理，在施工过程中明确理解三维模型所表达的是什么，依据这一模型实施。从投资人层面上看，BIM模型帮助他们了解城市基础设施建设的具体情况，而且反应的是更加客观性的。若某一工程在实施过程中出现偏离计划的情况，利用BIM模型可以更快发现，在问题的萌芽期就及时采取措施，防止出现投资的重大失误。

另外，在城市基础设施建设工程的实施过程中，最不容忽视的一部分就是具体施工过程，项目投资方要提高警惕，加强对工程的监督与管理。因为建筑工程项目进入施工阶段，需要巨大的资金投入，同时也可能会因为进度、质量、成本、资金等方面管控不到位而造成不必要的资源消耗。施工是一个持续时间相对较长的过程，在施工环节会涉及到很多合同的签订来规定所需要的具体建筑材料、技术。所以，无论是与供材方还是建筑工人等的合同签订都要严格执行，做好监工的工作部署，避免出现偷工减料、施工逃度的问题。项目投资方的负责人要充分了解合同内容，严格把控施工的质量，从而将影响项目造价的因素控制在可控范围之内，为投资方降低损耗。

3.3审计工作要贯穿项目的始终

无论是任何建筑工程，从项目投资开始之前到项目施工完成以及验收之后都跳不过审计环节，并且这一环节应当贯穿始终。审计之于城市基础设施建设工程，可以说是投资控制的重要手段。工程项目的审计，是由专业机构来对项目整个实施过程做出合法性、真实性的审计监督。城市基础设施建设工程项目的前期到中期施工环节都涉及到很多方面，或多或少会因为一些因素而出现计划之外的情况，阻碍建设项目的顺利进行。通过项目全过程审计，可以对实施过程中每一个环节进行检查，发现问题及时纠偏，有效地降低风险，防止投资损耗。

把审计的过程贯穿到整个项目中，能够更好的帮助投资方规划投资管理，也能够保障项目的正常实施。在项目投资的前期阶段，通过对投资预算的把控，能够从项目投资的源头进行投资的控制，帮助项目投资方指定更为合理的施工方案，相比于中期的施工审计更加全面具体；在项目的施工阶段，进行全过程跟踪审计可以更好地推动项目按计划实施，同时对实施过程中发生的变更、索赔等情况进行记录和把控，为施工阶段做好监督把关的工作；在项目施工完成后的验收阶段，通过结算、决算审计能够分析整个项目的实施效果是否达到预期，做出更有针对性的判断，为项目顺利运营奠定良好基础。

4结语

综上所述，建设、管理、维护、运营一体化是优化基础建设项目管理体系的有效途径。投资控制关联着工程项目的每一个阶段，涉及到建设工程的方方面面。在投资控制进行的每一步，应当做好各项工作的合理规划，严格把控投资的每一步决策，采用科学的方法分析问题、制定计划，做到财尽其用，把项目的投资控制在有效范围内，同时实现合理收益。

参考文献：

[1]何关培，王轶群，BIM总论[M].北京：中国建筑工业出版社，2015：(04).

[2]丰景春，李娟，耿秀，江苏省新农材建筑基础设施项目管理与维护研究[J].水利经济，2009(06).