加强土地规划与管理提高土地资源利用率

加强土地规划与管理提高土地资源利用率

木塔力甫 ·买买提

克州国土空间规划研究中心 新疆 阿图什市 845350

摘要：土地资源是城市建设和发展不可或缺的基础资源之一。近年来，随着我国城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划上存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，无法满足日益增长的用地需求。土地问题已经成为国家发展过程中亟待解决的关键问题。合理的土地资源管理和综合规划不仅能满足城市发展的用地要求，还能最大限度地提高土地资源的利用效率，杜绝滥用。可以看出，土地资源管理和综合规划对社会和经济发展具有积极影响。新时期，相关人员应正视土地管理与规划中存在的问题，积极采取有效措施，充分发挥土地管理与规划的作用，不断优化其效果。

关键词：土地规划；管理；提高；土地资源；利用率

引言

我国国土面积大，资源丰富，但土地利用率低，规划方案缺乏科学性和统筹性，浪费了土地资源，甚至阻碍了社会经济的顺利发展。为了有效利用土地资源，应搞好土地管理和规划，从而有效地提高利用率。

1土地资源管理的意义

土地是人们生活环境中的一个重要条件。人们在进行生活活动时通常依附于它，它为人们的生产生活提供了良好的场所，使人们能够稳定地生存。土地资源的利用可以有效地促进社会的发展和进步。同时，土地资源是不可再生资源，在其利用过程中，人们应当加大对土地资源的保护，防止出现资源浪费的现象，影响土地的使用效率，降低土地资源的使用效益。由于土地总量有限，通过强化土地资源管理，可有效提高资源利用率，合理运用相关土地资源，对其进行全面开发以及应用，不断发挥土地资源的优势以及潜力，促使土地得到合理配置，充分达到节约利用的效果。土地是一种生产性资源，生产力增强，对人们的生产和发展影响很大。因此，在土地资源利用过程中，加强资源的管理和保护，可以为人们的生产生活提供更大的保障，促进土地资源的合理利用，满足人们的生产需要，充分利用土地现状和经济发展趋势，合理征用部分土地。为农民提供相应的补偿，有助于达到良好的管理效果，提高土地的利用率。

2我国土地管理与规划存在的问题分析

2.1规划缺少长远性

目前我国土地建设管理较差，没有完善的土地资源利用保障体系，容易造成资源浪费和污染。目前，我国已进入市场经济发展阶段，但土地政策仍然滞后，跟不上市场的灵活变化，适应性差。在长期的发展过程中，相关部门虽然完善了土地资源政策，但发展速度依然较慢，与市场的契合度有待提升。比如没有合理规划土地类型与建设用地，浪费土地资源。且管理人员技能水平较低，无法高效实现管理目标，对土地持续利用产生不利影响。

2.2土地规划管理体制缺乏健全

土地规划在中国土地资源利用中发挥着重要作用。规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率和效益，进而影响国民经济的发展。从土地资源管理和土地利用总体规划的现状来看，我国还没有健全的规划管理机制，部分地区还没有建成完善的土地管理体系。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重。

2.3利益界定缺少明显

当前，随着我国经济的快速发展，应不断加强对土地资源的利用，充分开发土地资源，发挥土地资源的实际优势。在其应用过程中，应加强土地资源管理，确保土地资源的合理利用。但是，在实际管理过程中，仍然存在很多问题，对土地利用产生了很大影响，未能明确土地的具体作用，在管理工作中，对公共利益的界定较为模糊 。在土地开发利用过程中，经常出现土地纠纷等问题，导致农民的利益受到较大的威胁，影响农民对土地的利用。

3加强土地规划与管理的措施

3.1提高对土地管理工作的重视

土地布局管理是当前城乡规划建设过程中土地管理的重要方面，其质量直接关系到城乡产业结构和土地利用效率。可见，提高土地经营布局的合理性是一项极其重要的工作。但是，通过对当前城乡规划建设过程中土地管理实施情况的调查分析，可以看出一些相关部门存在一些问题，如自然资源与城建部门沟通不够，缺乏长远考虑，土地布局随意性过大等。这不仅降低了土地资源利用的合理性，也严重阻碍了城乡经济文化的健康发展。当前，为有效减少上述问题的重复出现，有关部门必须充分认识到土地管理在当前城乡规划工作中的重要性，更加重视土地管理工作。在实际工作过程中，要在摸清当前土地资源具体情况的基础上，从经济发展战略的高度，科学有效地管理和优化土地资源的布局和结构。

3.2加强土地资源长远规划

为保证相关产业的长远发展，获得更大的经济效益，应充分重视产业建设和发展的基础资源，严格制定合理的土地资源管理和规划方案。因此，土地管理者应充分重视资源管理的长远规划，明确土地资源的宏观管理目标，完善土地管理政策，从而更快地适应时代的发展步伐，为促进社会发展提供助力。针对土地资源的浪费，政府有关部门应结合当地经济状况和土地资源质量，及时开展调研工作，确定长远的土地资源管理分配方案，在提升土地利用率的前提下，最大程度发挥土地产业的发展与经济效益。当前城市土地资源密集性较大，为了保证每寸土地均发挥自身效益，实现长远发展，相关部门应充分确保土地资源的统一性与整体性，设立合理的规划方案。且当地部门也应遵循土地政策与规划文件要求，严格执行相关举措，加重处罚违法违纪行为，通过全方位的研究工作，提升土地资源开发利用率，实现规范使用。

3.3完善土地管理制度

为落实土地管理和规划工作，有关部门应根据国家有关法律法规制定完善的土地管理制度，妥善解决土地资源浪费问题。在土地管理规划工作中，管理者应立足于当地土地资源的具体情况，全面掌握土地利用状况，制定适合本地区实际的土地资源利用管理制度，以便更好地发挥制度[4]的优越性。在城市发展过程中，要基于土地管理制度对土地开发利用进行规范，改善盲目的土地规划问题，充分利用好土地资源，促进城市发展和土地资源协调发展。

3.4进一步明确资源利益界定

土地资源管理是当前相关部门的重点工作。土地的开发利用将有助于提高我国经济水平，促进各领域的快速发展，对我国社会发展发挥重要作用。为此，有关部门在土地征收和利用过程中不断加强对土地资源的管理。在管理的前期，要求有关部门对现有的土地资源进行充分的调查，以便了解资源的利用状况。并对土地资源利用进行合理分析，逐渐增强土地资源利用率，防止造成资源浪费现象的发生，影响土地资源的实际作用。同时，在我国整体的发展下，不断扩大发展范围，对部分农村地区进行全面开发，带动农村经济的有效提升。在发展农村地区过程中，通常会对农村土地进行全面开发以及应用，利用土地优势推动该区域的良好发展。在土地征收和利用过程中，应明确界定公共利益，不断确定资源利益的定义，合理划分土地资源的利用。在土地征收过程中，政府通常参与军事用地、基础设施用地、特殊用地等。对非营利性用地给予充分的引导，充分发挥政府的作用，为农民提供相应的补偿。但在营利性项目的土地建设过程中，政府不应参与征地项目，容易出现各种违法现象，不利于土地资源的合理利用。在实际管理过程中，要求相关部门对利益界定进行充分明确，了解相应的社会公益事业用地，并对其具体内容进行有效规划，确定具体的土地利用方式，有助于推动土地资源的良好应用，展现出土地资源的优势，提高土地资源的管理效率，保证管理质量，促使土地得到广泛运用。

3.5加强土地集约节约利用

土地集约节约利用不足，容易造成浪费。对此，相关部门应更加重视耕地土地资源的保护，促进土地资源的集约节约和利用。制定有效的土地利用总体规划和城乡规划，严格界定耕地数量控制指标，统一安排不同类型和区域的土地，保护基本农田，严格控制非农建设占用农用地，倡导集约节约用地。政府部门可采取价格机制方式对土地进行调控，通过征收土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等提升土地集约利用的动力。此外，城市土地要科学规划，有效分配，结合空间约束和土地利用，缓解城市用地压力，提高土地利用率。提高土地利用效率，需要定期调查现有建设用地资源，制定鼓励盘活现有土地资源的措施，树立长期集约节约利用的理念，科学安排耕地和建设用地，保证生产经营，控制建设用地总量，改善用地结构，充分发挥建设用地的作用。同时，减少耕地数量，确保耕地红线。最后，要对空置、闲置以及利用效率低的土地资源进行整合，盘活闲置土地。合理运用城市地下空间，积极挖掘建设用地潜力。针对利用率较低的城镇土地，应具体规划用途，并有目的地组织落实。

3.6有效提高土地整治力度

过去因为土地管理水平低，违法违规建设多，一些企业在施工时对拆迁指令无动于衷，各级政府需要加强土地整治，可以从以下几个方面进行。一是拒不拆除的违法建筑，需要依法拆除的，应当进行通报工作，同时对相关责任人进行处罚；二是施工过程被判定违法并责令停止后，相关施工单位和企业应立即停止施工，如果继续建设，各地城乡规划管理部门就需要书面对其通知，并停止向施工场地供水、供电，相关供水供电单位在接收到通知之后，要根据法律来采取措施；第三，施工单位擅自将规划条件进行改变，并没有获得相应工程规划证明或者在规划过程中没有严格按照工程规划证明要求进行的，需要对其施工许可证进行审核，对于没有许可证或没有按照规定建设的施工单位，要让其进行改正，通报批评，按照相关法律处分直接负责人和其他负责人员；第四，在城乡规划区内，如果发生违法建设，建设单位或者群众没有施工许可证，或者没有按照许可证进行施工，就要停止施工，让相关建设单位采取各种措施进行改正，防止影响城乡规划的实施。接到责令改正令后，仍不采取措施改正或者不能消除影响的，需要下达拆除令，限期拆除。不能拆除的建筑物，予以没收或者没收其违法所得；第五，在给出拆除期限后，施工单位或者当事人仍旧继续建设，逾期不拆除，有关部分要依法采取措施将施工现场封锁，强制将建筑进行拆除，所需的费用全部由违法人员负责。通过严格土地管理制度，使城乡规划的严谨性得到维护，保障城乡规划建设顺利开展。

3.7构建完善的流转激励和履约机制

为了提高土地资源的利用率，必须建立全面有效的流转激励和绩效机制，保证土地的规范流转。政府要充分发挥主导作用，重视新时期土地用途转变的重要性和现实意义，结合本地区土地资源情况制定相应政策，通过优惠政策和扶持政策提高流转大户和承包户的积极性和主动性，使其按照国家政策和法律法规搞好流转，营造良好的社会氛围。解决过往工作中的资源浪费问题。确保各项操作程序和手续的规范性，在土地流转中始终遵循国家政策和法律法规要求，避免出现违法行为。相关人员应该主动增进与农民的交流沟通，了解农民的想法和意见，确保整个流转程序的透明性和公开性，防止损害农民的切身利益。此外，要针对土地流转利用中的具体问题，制定完善的服务机制，不断提高服务质量和效率，充分发挥市场的调节作用。服务机制应涉及不同环节，并保证服务内容的质量，包括土地评估、供求水平和咨询服务等。从而真正从市场的角度分析土地流转的情况，制定未来的发展规划。搞好配套服务体系建设，在执行国家政策的基础上，结合本地区实际情况制定地方性法规，可以起到很好的约束作用，确保流转及利用工作符合具体要求。针对工作中的违法违规行为实施查处和惩治，提高工作人员的重视程度，构建良好的流转市场秩序，避免出现混乱。

3.8加强土地管理机构和职能的完善

目前，在土地管理实践中，存在土地管理各自为政、各自为政的问题，不利于全球土地管理模式的完善。因此，必须将土地管理的理念从局部转变为全局，在供给侧结构性改革的指导下重组各类土地要素和资源，全面实现全局管理，实施城乡发展互补，全面实现“以城带乡”的发展路径。与此同时，需要做好多个部门之间的协调，使其井然有序地参与到土地制度的制定和管理中，而不是在具体的管理中相互推诿，导致工作效率不高，影响土地管理水平。在此基础上，将管理主体扩大化、延伸化、多元化，使除专门管理机构的工作人员外，公众也能参与土地制度的制定。这就需要政府敞开大门，提供专业平台，让公众积极建言献策，参与其中。只有这样，才能在结合实际、听取民意的基础上，更好地制定出我国新时期土地管理的制度和规划，从而更好地保证土地的最大利用。

3.9加强土地管理监督力度

目前，城市化进程正在加快，有关部门应明确土地类型和开发性质，并充分重视土地资源的监管，以合理配置土地资源，实现高效管理，充分发挥土地效用。同时，相关工作人员也要集中精力学习国土资源管理知识，提高理论水平，掌握实际操作方法，不断加强国土资源管理监督。例如，为了成功地实施对土地资源的管理和监督，要职人员应聘用责任感较强且专业水平较高的人员。且在供给土地资源管理工作中，工作人员也应全面了解相关政策制度与法律法规，尤其政府部门应全面惩戒以权谋私、滥用权力的行为，全面提升土地资源利用质量。除此之外，管理监察部门还应严格审查土地资源利用情况，及时整改工作不合理、违纪乱象问题，最大程度的减少土地资源利用纰漏。

3.10　强化人员素质

在规划管理过程中，要加强城乡规划局、监察局、房产局、国土局、公安局、城乡执法局等部门的参与和配合，各部门共同努力，对城乡土地进行合理管理。同时，在管理土地资源的过程中，人员素质和人才有很大的帮助。为确保管理的科学稳定实施，不断提升土地管理和城乡规划管理的质量和水平，需要提高管理团队内部工作人员整体技能水平和专业素质。一方面，政府部门在招聘与土地管理、城乡规划有关的工作人员和管理人员时，需要针对人员的技术水平、品德素养、管理经验以及社会主义价值观念进行评估，并在后续管理过程中继续针对工作人员展开培训、让工作人员继续学习和进步。另一方面，有关教育机构、政府人才培养与储备机构需要针对这一方面内容提高教育力度，不断优化、改进教学形式和内容，让学员可以正确认识到城乡规划与土地管理两者的重要价值，掌握现代化的发展和管理观念。

结束语

土地规划和管理是一个动态过程，涉及许多社会影响因素。在具体的开发过程中，要建立完善可行的管理机制，切实维护土地利用规划的严肃性和权威性。同时，还要加强土地管理监督力度，加强土地整治，制定可持续的土地管理规划，实现土地规划转型，全面提高土地资源利用效率。

参考文献：

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