公路工程招投标中围标串标现象和解决途径

公路工程招投标中围标串标现象和解决途径

姜恩特

温州交通建设集团有限公司 浙江省温州市 325000

摘要：因为我国缺乏完善的公路工程招投标管理制度，存在围标串标的现象，这对公平竞争的原则必定造成不利影响，甚至会导致业主的利益受到不同程度损害，所以公路工程施工企业在工程招投标中如果发现存在围标串标的现象，必须要引起重视，结合这种现象出现的原因，制定相应的解决方法，只有这样才可以保证公路工程招投标工作正常开展，进而为实现公路交通行业持续健康有序发展提供有力的保障。基于此，本文首先介绍了围标串标的常见表现形式，然后分析了公路工程招投标中围标串标行为的主要成因，最后提出了公路工程招投标中围标串标行为的有效解决途径，希望可以为同行人提供参考意见。

关键词：公路工程；招投标；围标串标；解决

在我国工程建设领域最开始引进招投标机制的行业是公路交通行业。在我国经济迅速发展的背景下，公路交通行业也高速发展。在公路交通行业中招投标机制的应用日益改进，有助于促进我国公路交通行业稳定发展。当前，我国公路交通工程建设领域中招投标应用的评标方法有很多，其中，最为普遍应用的是无标底合理低价法，尽管该方法有不少优点，然而依旧存在不足之处，造成许多施工企业都出现围标串标的现象。因此，必须要针对这种现象，采取有效的措施来积极解决，否则就会导致公路工程招投标工作不能顺利进行。

一、围标串标的常见表现形式

当前，在公路工程招投标中围标串标的表现形式有很多，具体表现在以下几个方面：

（一）投标人借用他人资质

在公路工程招投标中施工单位为了更有可能中标，便借用许多施工单位的资质来投标，运用的方法是统一制作标书和分别报价，进而使中标几率得以提升^[1]。利用投标价格是不能找到该围标行为，然而利用保证金以及投标文件等等信息就能迅速找到该围标行为，所以在公路工程中该围标行为不会经常出现。

（二）串通其他投标人

组织者和顺利通过资格预审的投标人逐一谈判，进而将其别的单位的投标权进行购买。利用该方法组织者能够合理控制投标报价，以提升中标几率。然而在该情况下组织者必须要付出相当大的代价。采用该方法确定的投标报价通常过高。当技术水平相对复杂且投标人数不多时，容易出现该串标行为。

（三）形成固定联盟

不同单位之间形成固定的利益联盟。就公路工程来讲，是由每个单位轮流得到，在出现很多标段发包时，所有单位都能得到自己的项目。该围标串标行为呈现出全新的发展趋势。此行为相当隐蔽，难以查出来，所以容易对公路工程建设市场造成负面影响。

二、公路工程招投标中围标串标行为的主要成因

一般来说，在公路工程招投标中之所以出现围标串标行为，其原因具体表现在以下几点：第一，对于公路工程施工企业来说，在拥有相应资质后，很长一段时间内都不会有所变化，部分单位通常是利用配合投标以及出借资格等等方法得到利益^[2]。并且有些人员手上同时有许多施工单位的资质，受到利益的趋势，这样容易配合别人围标串标，就算是在投标中意外中标，也能够通过分包转包的手段使别的施工单位做好工程，这样依旧能够获得一定的利益。

（一）合理低价法不够完善

就合理低价法来讲，这是在公路工程招投标中普遍应用的招投标方法之一。该方法一味的重视价格以及随机因素，容易忽视施工企业的实力，比如：企业信誉以及施工技术水平等等。无论施工对企业在规模以及信誉上是否有明显的差距，只要是在合理低价法的招标中都是平等的，重点考虑价格。此外，合理价格的得出方法是将每个投标人平均价与平均因素相乘，此方法就很有可能出现投标人围标串标的行为。

（二）投标人围标串标行为的惩罚成本较低

结合有关招投标法，若在公路工程招投标中存在围标串标行为，针对一些违约单位以及直接责任人，法律并没有给予严厉的处罚，通常仅仅缴纳很少的罚金就行^[3]。就这些施工企业来讲，他们非法获得的利益远远高于因围标串标而付出的惩罚成本，所以即便法律对其有所处罚，然而根本不能消除施工企业存在的投机心理，造成多数施工企业在公路工程招投标中还是我行我素，存在许多围标串标行为。

三、公路工程招投标中围标串标行为的有效解决途径

针对公路工程招投标中存在的围标串标行为，施工企业必须要引起重视，科学制定有效的途径来及时解决。

（一）不断改进评标办法，坚决遏制围标串标行为

就公路工程招投标中存在的围标串标行为来看，必须要不断完善现有的评标方法，从根本上坚决遏制围标串标的行为出现^[4]。通常，可以采取以下几点措施：第一，交通运输系统运用资格预审投标人名单保密的方法。对外保密顺利通过资格预审的名单，禁止不法分子和其他施工企业之间彼此交流。第二，对资格条件科学设定，在投标现场使用随机抽取方法，这样在一定程度上能够避免投标人出现围标串标的行为。第三，在招投标过程中若运用合理低价法进行评标，就必须要积极推行双信封资格后审方式，利用该方法能够保证顺利通过资格预审的名单是非常保密的。

（二）积极完善配套制度，弥补程序的不足

当前，我国依旧缺乏完善的招投标法律法规，存在诸多不足，所以要想防止出现围标串标行为，必须要从法律上不断修改和优化有关法律法规。在法律中确定实施细则以及实施办法，这样能够从本质上避免出现围标串标行为。同时，能够结合公路工程建设现场的实际情况，基于公路工程的分包行为合理制定各项管理条例，探索科学的与市场需求相适应的设计施工总承包管理办法。在公路工程招投标的所有环节中都合理设置有效的管理手段来严格规范各方行为，以保证招投标行为有法律可依从，有规章制度可遵循。

（三）创新资质管理制度，促进社会诚信体系建设

结合我国施工企业资质管理制度，我国公路工程施工企业必须要及时申请相对应的工程建设施工资质，通常要投入许多时间、人力和材料来申请，这就容易阻碍施工企业顺利转型与发展^[5]。因此，就一些技术要求相当严格的行业来讲，能够设置资质要求，然而就其他通用技术的行业来讲，必须要将其相对应的资质要求不断弱化。在公路工程建设市场和社会中必须要不断促进社会诚信体系建设，从思想层面上对人们的行为进行约束以及规范。将资质要求变成运用诚信评价的制度，在公路工程建设市场上关于确定工程中标人，必须要全面考虑施工企业的各个方面，比如：诚信 以及管理能力等等。

结语：

总而言之，如今公路工程建设行业竞争愈来愈激烈，许多施工企业之间为了可以中标便做出围标串标的行为。因此，面对这种情况，公路工程施工企业必须要结合自身的实际情况，对招投标工作引起重视，一旦发现围标串标的现象，必须要迅速有效解决，不断改进评标办法，坚决遏制围标串标行为，积极完善配套制度，弥补程序的不足，创新资质管理制度，促进社会诚信体系建设，这样才可以体现出公路工程招投标的公平竞争性原则，更好地落实工程招投标工作。

参考文献：

[1]王安珍.建筑工程招投标串标围标问题及对策[J].质量与市场,2021(08):163-164.

[2]李莉.建筑工程招投标串标、围标问题及防范措施[J].住宅与房地产,2021(02):55-56.

[3]窦仁伟. 电子招投标背景下工程项目围标串标问题及治理研究[D].安徽大学,2020.DOI:10.26917/d.cnki.ganhu.2020.001336.

[4]高洋洋. 围标、串标乱象频现，工程招投标全过程“体检指南”来了[N]. 中国建设报,2019-10-28(006).DOI:10.38299/n.cnki.nzgjs.2019.002323.

[5]陶安.建筑工程招投标串标围标问题及防范措施[J].建材与装饰,2019(16):219.