元阳县房地一体不动产确权登记发证服务设计思路拓展

元阳县房地一体不动产确权登记发证服务设计思路拓展

郭李霞

云南云测科技有限责任公司，昆明 650031

摘要

“房地一体”的农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作是维护农民的合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措，也是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容。房地一体确权登记的工作，着力梳理技术流程，解决项目重点难点，助力房地一体确权登记试点工作顺利推进。

关键词：不动产 房地一体 技术路线

引言

随着国家经济和科技的发展，政府对农村的发展越来越重视，为了获得更详细的农村宅基地和房屋数据，合理有效地规划农村宅基地，国家组织了各省份展开了农村房地一体调查项目。调查农村范围内宅基地和集体建设用地等每一宗土地上的房屋等建筑物、构筑物的基本情况，完成项目区地籍图及房产图一体化测绘，并调查清楚农村房屋和土地的租赁权、使用权、所有权。

1.1项目来源及名称

公司积极响应参加投标并中标，承担了元阳县易地扶贫搬迁房地一体不动产确权登记发证服务项目；项目名称为：元阳县易地扶贫搬迁房地一体不动产确权登记发证服务项目。

1.2项目任务

项目实施将根据项目各搬迁户涉及土地、房产的不动产单元，按照不动产确权登记的技术标准、技术方法等要求。通过实地外业调查、内业建库相结合的方法，完成土地及房屋等建筑物、构筑物的测量和基本情况调查等工作。实现调查成果，主要包括房产要素测量成果、房屋调查表、房产图、面积测算成果、各项文字报告以及数据资料、数据库成果等整理归档工作。

1.3项目区域及分布

元阳县易地扶贫搬迁房地一体不动产确权登记发证服务项目（第二标段）的易地扶贫搬迁安置点共有22个，主要分布在南沙镇、马街乡、牛角寨镇、新街镇、黄茅岭乡、黄草岭乡、俄扎乡、沙拉托乡。

1.4项目服务内容

主要工作内容包括9个方面：资料收集整理；资料的分析利用，编制项目实施的技术细则；制作工作底图；准备工作；权属调查；不动产测量；数据库建设；不动产权籍调查报告；不动产权籍调查成果资料整理。

2.1数学基础

2000 国家大地坐标系；1985 国家高程基准；按高斯克吕格投影 ， 3°分带。

2.2成图精度

本细则以中误差作为衡量测绘精度标准，二倍中误差作为极限误差。

2.2.1平面控制测量精度

四等网或E级网中最弱边相对中误差不得超过1/45000；四等网或E级以下网最弱点相对于起算点的点位中误差不得超过±0.05m，房产平面控制测量，末级相邻基本控制点的相对点位中误差不超过±0.025m。

2.2.2图根控制点的测量精度

平面坐标较差为 ±5cm，高程较差不得大于±5cm；在限差内区平均值作为图根点的平面坐标和高程；

在测量界址点和测绘地籍图时，采用全站仪对相邻RTK图根点进行边长检查，其检测边长的水平距离的相对误差不得大于1/3000。

3.1政策性依据

（1）《不动产登记暂行条例》2015 年 3 月；

（2）国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》；

（3）《云南省不动产统一登记工作方案》；

（4）《云南省委机构编制办公室 云南省国土资源厅关于整合州县两级不动产登记职责和机构的通知》

3.2技术性依据

3.2.1地籍调查、登记、数据库相关依据

《不动产登记数据库整合技术规范（征求意见稿）》；《不动产权籍调查技术方案（试行）》；《不动产登记数据库标准》；《地籍调查规程》（TD/ T1001）；《基础地理信息要素分类与代码》；《土地利用现状分类》；《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》。

3.2.2房产登记数据整理依据

住房和城乡建设部《房地产市场基础信息数据标准》；住房和城乡建设部《房屋代码编码标准》；住房和城乡建设部《房地产市场信息系统技术规范》；住房和城乡建设部《房屋登记簿管理试行办法》；《房产测量规范》GBT 17986.1-2000。

4.1主要的技术路线

元阳县易地扶贫搬迁房地一体不动产确权登记发证服务项目，将根据不动产登记的技术路线实施，项目服务内容将以满足不动产确权登记要求为出发点，充分利用已有元阳县易地扶贫搬迁前期审批、交易、竣工验收等成果资料，包括已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和不动产测量及登记颁证等工作。

4.2资料收集及分析利用

在收集分析有关资料的基础上， 根据控制点成果资料， 了解易地扶贫搬迁点范围的各级控制点的标石完好情况和现场的通视条件， 易地扶贫搬迁点范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型及界线、土地规划边界、基本农田边界等情况，以便制定合理的项目实施计划，编制切合实际的项目实施技术流程与实施细则。

4.3制作工作底图

4.3.1数据整合利用

对收集的资料进行统一坐标系统、统一格式的转换，确保满足本项目的技术要求。

4.3.2建立易地扶贫搬迁点用地调查初始数据库

主要图层包括：控制点层；地形要素；土地利用现状数据库中提取：行政界线、权属界线、地类图斑图层；土地利用规划数据库中提取基本农田等相关图层的要素；建立调查问题处理层；建立易地扶贫搬迁点不动产单元的编码规则。

4.3.3建立易地扶贫搬迁点数据库工程

对易地扶贫搬迁点用地调查数据库建立统一数学基础的数据集；提取支持地形图、土地利用现状图、土地利用规划图所需要要素的图层；对各图层进行图形符号化；提取到调查问题处理图层的要素，除了必要的符号化外，还应以红线标注边界。

4.3.4制作调查地图包及打印纸质底图

制作调查地图包及打印纸质底图。

4.4准备工作

1、准备好地籍测绘、房产测绘的仪器设备及各类系统软件；

2、做好与易地扶贫搬迁点负责人的对接工作，取得地方干部的支持，便于了解地方的语言环境及进行必要的宣传动员，获得百姓对调查工作的配合；

3、进一步核对获取被调查对象的档案资料和数据，核实搬迁户及家庭成员的详细名册；

4、发放指界通知书，使老百姓了解工作计划安排，取得较好的工作支持；

5、准备调查工作证、元阳县自然资源局开具的介绍函件。

4.5权属调查

权属调查工作的主要内容包括核实和调查宗地的不动产权属和界址状况、绘制不动产单元草图、填写不动产权籍调查表等。对界址线有争议、界标发生变化和新设界标等情况，宜现场记录并拍摄照片。

4.6房屋调查

房屋调查要重点调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，形成房地一体的地籍调查成果；房屋调查的主要成果：填写《房屋调查表》房屋调查表 。

结束语

元阳县房地一体不动产确权登记发证服务设计思路拓展是我从一个小白变成一名技术人员，不在是刚刚到公司是的一问三不知，在公司期间无论从那个方面都得到了提高和锻炼。本论文的编写是我清晰的了解房地一体化的工作目标；房地一体化的工作内容；房地一体化的工作流程；作业的方法；项目的成果。

参考文献

[1]《不动产登记暂行条例》；

[2]国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》；

[3]《云南省不动产统一登记工作方案》（云国土资办[2015 号]13 号）；

[4]《云南省委机构编制办公室 云南省国土资源厅关于整合州县两级不动产登记职责和机构的通知》（云编办〔2015〕91 号）；

[5]《云南省国土资源厅关于确定省级不动产统一登记试点县的通知》（云国土资籍[2015 号]17 号）；

[6]《云南省国土资源厅关于关于印发<2016 年推进全省不动产统一合计工作的实施意见> 的通知》（云国土资[2016]29 号）；

[7]《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》。

作者简介：郭李霞（1993-），女，云南曲靖市陆良人；本科，助理工程师,研究方向：测绘工程。

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